资料图：解放军二炮东风-31A核导弹方队参加阅兵

　　第一章：年度更新

　　“中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。”

　　——中华人民共和国国家主席胡锦涛

　　根据美国国会在《2010财年国防授权法案》第1246节提出的问题，汇总中国在过去一年里取得的重大进展

　　(一)台湾海峡安全局势发展

　　自2008年3月马英九当选台湾地区领导人后，中国一直在促进增加两岸交流。北京和台北都强调促进半官方、民间和党间接触，增进经济和文化关系。不过，大陆在减少解放军在台湾岛对岸驻军方面却并未采取有效行动。

　　2008年12月21日，中国主席胡锦涛发表重要讲话，阐明了北京两岸政策的四点谈话。胡锦涛的讲话说明，中国在对待台湾国际地位的问题上会有更大的灵活性，并表示增加双方军事接触。2009年3月，中国在台湾参与国际事务的问题上表现出更大的灵活性——其未反对台湾作为世界卫生大会的观察员。虽然2009年两岸军事交流并未有实质性进展，但双方仍就《经济合作框架协议》进行协商。

　　2009年5月，台湾事务办公室主任王毅——隶属国务院，负责制订和实施与台湾有关政策——称中国大陆和台湾不应规避有关政治和军事问题的讨论，将“北京愿意就军事互信建设措施相关问题进行讨论”这一主题扩大。他说，如果不能解决此类问题，两岸关系发展可能会出现瓶颈。

　　(二)中国军力规模、位置及能力发展

　　中国长期全面的军事变革正在改善其力量投射和反介入/地区封锁能力。与近期侧重台海冲突一致，中国大陆继续在台湾对面面各大军区部署众多先进武器系统。

　　弹道导弹与巡航导弹。中国拥有世界上最活跃的陆基弹道导弹与巡航导弹项目。其正在开发和测试许多新级别和变型进攻型导弹、构建新的导弹部队、升级某些导弹系统质量，并发展反弹道导弹防御的途径。

　　目前，解放军正在采购大量高度精准的巡航导弹，如国产陆基“东海-10”对地攻击巡航导弹、国产“旅洋II”级导弹驱逐舰所配备的国产陆基和舰基“鹰击-62”反舰巡航导弹、从俄罗斯采购的“现代”级导弹驱逐舰所配备的俄制SS-N-22“日炙”超音速反舰巡航导弹，以及中国俄制“基洛”级柴电潜艇所配备的俄罗斯SS-N- 27B“炽热”超音速反舰巡航导弹。

　　截止到2009年12月，解放军已为针对台湾地区部署的军队配备了1050-1150枚CSS-6和CSS-7短程弹道导弹(SRBM)。而且，中国正在升级这支导弹部队的杀伤力——他们引进了射程、精确度和有效载荷都得到提高的这些导弹的变型弹。

　　现在，中国在以CSS-5中程弹道导弹的一款变型弹为基础研发一种反舰弹道导弹。该导弹射程超过1500公里，携带有机动弹头，而且当与适当的指挥和控制系统结合在一起时，它便能使解放军具备攻击西太平洋内战舰(包括航母)的能力。

　　中国正在通过增加生存能力更强的运载系统对其核力量进行现代化。例如，近几年来，中国公路机动、固体燃料推进的“东风-31”和“东风-31A”洲际弹道导弹已经列装。其中，“东风-31A”的射程超过1.12万公里，能够到达美国大陆内的多数地方。

　　而且，中国或许还在研发一款新型公路机动洲际弹道导弹，该导弹可能具备携带分导式独立攻击再入弹头(MIRV)的能力。

　　海军力量。解放军海军拥有亚洲规模最大水面战舰、潜艇及两栖战舰舰队。中国海军部队包括75艘水面战舰、60多艘潜艇、55艘中型和大型两栖战舰，以及约85艘装备导弹的巡逻艇。

　　解放军海军在海南岛的新基地建设基本竣工。该基地面积庞大，足以容纳由攻击型和弹道导弹潜艇以及先进水面舰艇组成的混合编队。该基地拥有地下设施，可为解放军海军提供通向重要国际航道的直接通道，并使其有可能向南中国海秘密部署潜艇。

　　中国有一个积极的航母研究和发展计划。中国造船业可能于今年年底开始建造国产航母。未来十年，中国将很有兴趣建造多用途航母。而且，据报道，解放军海军决定启动50名飞行员从航母上起飞固定翼飞机的培训项目。最初的培训将在陆地进行。此后四年内，其会在原“瓦良格”——1998年中国从乌克兰采购并且正在中国大连造船厂整修——进行舰上训练。

　　解放军海军正在利用天波和地波超视距雷达来改善其定位能力。超视距雷达结合卫星图像，有利于在较大范围内定位目标，以支持远程精确攻击，包括利用反舰弹道导弹。

　　中国还在继续生产其最新“晋”级(094型)弹道导弹核潜艇。中国可能会部署多达5艘该型核潜艇。目前，一艘“晋”级核潜艇已在服役，与此同时，解放军海军还部署了2艘新型“商”级(093型)核动力攻击潜艇，4艘较旧的“汉”级核动力攻击潜艇，以及1艘国产“夏”级弹道导弹核潜艇。

　　中国还在进一步扩大其当前核动力攻击潜艇舰队，未来几年内，其有可能会加购5艘先进095型核动力攻击潜艇。

　　中国目前拥有13艘“宋”级(039型)柴电攻击潜艇。“宋”级攻击潜艇设计用来携带“鹰击-82”反舰巡航导弹。“元”级攻击潜艇诞生于“宋”级之后，目前已有四艘该级潜艇在服役。中国可能计划增建15艘“元”级潜艇。“元”级攻击潜艇的装备类似于“宋”级，但其配备有空气独立推进系统。一旦新型SS-NX- 13反潜艇巡航导弹完成开发和试射，“宋”级攻击潜艇、“元”级攻击潜艇和“商”级核动力攻击潜艇就将能够配备这种新型反潜导弹。

　　解放军海军继续采购国产水面战舰。其中包括2艘“旅洋II”级(052C型)驱逐舰，配备国产“海红旗-9”远程地对空导弹；2艘“旅洲”级(051C型)驱逐舰，配备俄制SA-N-20远程地对空导弹；4艘(很快就会成为6艘)“江凯II”级(054A型)导弹护卫舰，配备中程“海红旗-16”海军垂直发射地对空导弹。这些战舰反映出，中国领导阶层优先为其海军力量发展先进防空战能力，而这历来都是中国战舰的薄弱环节。

　　除此之外，中国还已经部署了大约60艘新型“候北”级(022型)穿浪双体船体导弹巡航船。每艘都可携带多达8枚“鹰击-83”反舰巡航导弹。

　　空军和防空力量。中国基地有490架能够无需加油攻击台湾地区的战机，而且飞机场能力可使这一数字扩大数百架。虽然其中许多战机是旧战机的升级机型，但更新更先进的飞机在其飞机库存中所占百分比也在日益增大。

　　解放军空军于2009年11月11日进行了60周年庆典。在庆典上，中央军事委员会副主席郭伯雄要求空中加速发展新式武器系统，提高解放军空军的补给能力，并增强联合作战训练。在周年庆典的采访中，解放军空军司令许其亮表示，军事竞争扩展至太空的趋势是“不可避免的”，并强调解放军空军重点要从地面向“空天一体”转移，并拥有“攻击和防御”能力。

　　中国正在利用新的变型机升级其B-6轰炸机(俄制图-16战机的改装机型)机群。作战时，新型轰炸机可装备新式远程巡航导弹。

　　解放军空军继续扩大远程、先进地对空导弹系统的库存，而且现在是拥有世界上最大此种武器的部队之一。在过去五年中，中国的努力包括组建大量SA-20 PMU2(俄罗斯用于出口的最先进地对空系统)部队，部署本国设计的HQ-9。

　　中国航空业正在研发几种类型的机载预警和控制机。包括基于Y-8运输机的用于机载预警和控制、情报收集和海上侦察的KJ-200预警机，还有基于改装后IL-76运输机的KJ-2000预警机。

　　地面部队。解放军地面部队约有125万名兵力，其中40万兵力部署在台湾对岸3个军区中。中国正在用现代坦克、装甲支兵车和火炮升级地面部队。解放军新获得的能力或正在发展的能力包括99型第三代主战坦克、新一代两栖攻击舰和200毫米、300毫米、400毫米多火箭发射系统。

　　2009年，解放军主要在进行指挥和控制、联合地面和空中协作、信息战的流动性和机动性以及突击行动的训练和演习。

　　除了活跃的地面部队，中国还有50万人的预备役人员(截至2008年)和一支能够在国内战争中支援战斗的民兵组织。虽然中国计划在第11个五年计划结束时将有组织的民兵规模从1000万减少至800万，但目前不在军队服役的18-35岁之间的男性仍是民兵系统的一部分。

　　(三)解放军军事理论发展

　　2009年，解放军继续强调依照其最近发展的强调非战争任务的理论安排训练，以及为打赢现实高科技条件下的战争进行训练。这些努力实现了许多解放军在2008年国防白皮书中强调的信息化联合训练，而且标志着其在努力落实经过修订后的《军事训练与考核大纲》——该大纲于2008年中期出台，自2009年1月1日起成为解放军的标准。

　　新版《军事训练与考核大纲》强调现实的训练条件、在复杂的电磁和联合环境下训练，以及为已有力量结构融合到高科技术当中。解放军集团军多样化了其2009年军事训练，将除战争之外的其他军事行动纳入其中。现在，解放军军事训练包括反恐、应急反应、灾难救援以及国际和平行动。

　　解放军继续强调实现联合作战。例如，解放军在济南建立了首个战区联合训练领导机构，从战役级别，将包括二炮部队在内的各军种以及省级领导人和其他组织负责人融合在一起。

　　北京时间8月1日5时30分，中国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，将第五颗北斗导航卫星成功送入太空预定转移轨道。

　　(四)解放军开发、获取可提高军力的高科技的能力的进展

　　中国依靠国外技术、采购关键两用零部件以及重点投资国内研发项目，来推动军事现代化进程。

　　中国利用由企业、军工厂、附属研究机构组成的庞大而优秀的网络以及计算机网络行动，来收集敏感信息和出口控制技术。这些实体未必总会与中国情报和安全机构有关。

　　构成中国军工复合体的许多企业和机构既从事军用科技研发工作，也从事民用科技研发工作。打着民用研究的幌子，由商业和政府附属企业和研究机构使解放军能够获得敏感两用技术或知识渊博的专家。企业和机构通过技术研讨会和专题讨论会、合法的商业合同和合资企业、与国外公司合作以及联合开发专用技术等途径，来实现其这一目标。

　　至于不易通过商业或学术渠道得到的关键国家安全技术、控制设备及其他材料，解放军则会集中采用包括利用情报机构等其他手段获得。自2008年以来，美国媒体已就中国获得对其技术发展和军事现代化至关重要的设备及技术的大量案例进行了报道。就连美国境内个人非法对华转让技术与常规间谍事件也时有发生。

　　2009年7月，中国人郭志通因企图获得可使中国监视美国军界的敏感密码设备，被裁定违背了美国出口法规定。另外一起案例与前美国太平洋司令部联络官有关。这名联络官于2009年5月被指控故意向一名中国特工透露机密和非机密信息，包括美国政策文档。2009年7月，前美国田纳西州大学教授被判处4年有期徒刑，因为其涉嫌对华出口与美国空军为无人机发展等离子合约有关的技术数据。

　　(五)挑战台湾威慑力量

　　2009年，台海附近没有发生武装事件的迹象，而且总体形势与2008年一样稳定。然而，中国针对台湾地区进行的军事建设和先进能力发展并未放松。

　　自2008年5月马英九就任台湾地区领导人以来，为了精简和专业化台湾军队，其已启动了大量具有深远意义的重要改革。台湾继续提高其优势能力，并加强军队整体应急训练。然而，台海军力平衡仍在向中国大陆一方转移。

　　台湾计划将其兵力削减至21.5万人，到2014年转化为全志愿兵部队。其还将重组几个支援司令部，并使其关键防务研发机构民营化，以提高效率和生产力。

　　根据《与台湾关系法》规定，美国政府继续对台提供防御物资和国防服务，使其维持可靠的自我防御能力。为此，奥巴马政府于2010年1月宣布其将对台出售64亿美元防御性武器和装备，包括UH-60效用直升机、“爱国者-3”型导弹防御系统、“鱼叉”训练导弹、支持台湾“博胜”(Po Sheng)指挥、控制、通信、计算机、情报、侦察、监视系统的多功能信息分布系统。

　　(六)中国太空和网络能力发展

　　太空和反太空能力。中国正在扩大其天基情报、监视、侦察、导航和通信卫星星座。与此同时，中国还正在发展一个多维项目，改善其限制或阻止潜在敌对者在危机或冲突期间利用天基资产的能力。中国的商业太空项目用于非军事研究，但其也对外展示了可直接用于军事领域的太空发射和控制能力。

　　2009年4月15日，北京发射了一颗导航卫星。其计划在2015年到2020之间，打造可为军事和民事用户提供全球定位能力的网络。2009年2月22日，中国发射了遥感-6号卫星。2009年9月11日，俄罗斯为中国发射了Asiasat-5商业通信卫星。2009年8月31日，中国发射了Palapa-D号商业通信卫星。

　　中国还在继续发展并测试“长征五号”火箭。为了提高其荷载能力，“长征五号”火箭的体积将是中国当前发送升空的低地球轨道和地球同步轨道卫星的两倍。为了支持这些新火箭，中国于2008年开始在海南文昌岛建造火箭发射基地。

　　网络战能力。2009年，全球范围内无数计算机系统，包括美国政府的计算机系统在内，仍旧是中国来源网络攻击者的目标。这些网络攻击活动主要针对一些有战略或军事用途的情报。进行计算机网络攻击活动的途径和技能与发动网络攻击所需技能相似。目前，尚不清楚这些活动是否是由解放军或中国政府其他机构授权进行。然而，发展网络战能力符合解放军权威军事著作的相关内容。

　　2009年3月，加拿大研究人员发现了一个电子间谍网络，而且这一网络很显然是以中国为基地的。据称，该网络曾向包括印度在内的世界各国政府网站渗透。103个国家的1300台电脑曾被入侵。

　　(七)中国与外军的交流

　　中国与其他国家开展军事交流，旨在通过增近外交关系、提升国际形象、减少其他国家对中国崛起的关注，来增强中国的国力。而且，解放军的对外军事交流也能增强自身的现代化，因此它在此过程中获得了先进武器系统、增加在亚洲内外行动经验，并且接触到了外军的军事管理措施、作战原则和训练方法。

　　中国将继续开展始于2008年12月向亚丁湾进行反海盗部署的行动。2009年12月，解放军海军向该地区派出了第四支护航编队，该纵队由三艘护卫舰和一艘供应舰组成。除偶然进行的舰船访问外，这是解放军在邻近西太平洋海域之外首次进行的一系列行动部署。

　　2009年8月，中国国防部在其官网以中英双种文字发表消息称，要向外国观众展现中国军队的积极形象。

　　在此之前，2009年7月，国防部宣布中国要通过以下举措全面扩展对外军事关系：继续维持在109个国家设立的武官处、每年向国外派遣100多个军事代表团，并接待来访的200多个军事代表团、开展高水平的战略磋商以及人员与技术交流、组织中级和高级官员到海外学习。

　　联合演习：解放军参加双边及多边演习的次数逐渐增多。它努力通过日益增强的影响力，以及同伙伴国家和组织之间的紧密关系来获得政治利益。而且，这样的演习还有利于解放军现代化——这为解放军提供了增强自身反恐、机动作战和后勤等方面能力的机会。此外，解放军还能通过观察战术、指挥决策以及更先进部队所使用的装备来获得作战的洞察力。

　　2009年3月，在参加由巴基斯坦主办的“阿曼-2009”多国海军演习期间，解放军海军实施搜索与救援行动；2009年6月，中国与加蓬在加国进行军事医学演习——“和平天使-2009”。这是中国首次参与此类军演；2009年6月，中国与新加坡进行联合训练演习——“合作-2009”，演习内容主要是如何使用核武器应对恐怖袭击；2009年7月底至8月初，中国与蒙古展开了“维和使命-2009”军演，这是两国首次进行联合训练；2009年7月，中俄举办反恐演习“和平使命-2009”，解放军派出大约1300人参加了此次演习。这场演习的内容集中在空袭、联合作战和特种作战领域。

　　维和与人道救援/救灾行动。自2002年后，中国对联合国发起的维和作战的贡献逐渐增多。目前中国有2100多名在职人员服务于联合国的任务，在进行22项任务中共部署了12000名人员。在联合国安理会五个常任理事国中，中国的维和人员最多。中国的贡献包括工程学、后勤、医疗队、民警和观察人员。

　　2009年3月，中国部署在黎巴嫩南部边境的维和人员开始使用先进的爆炸物处理技术和方法，包括机器人探测器，来扫除地雷。中国的政治和军事领导人确认中国将与地区和全球伙伴在人道救援/救灾行动领域进行合作。

　　2009年5月，国务院发表了名为《中国防灾减灾活动》的白皮书。白皮书呼吁解放军增强国内外紧急救援和救济工作的能力，并建立一个协调且有效的灾难管理系统。2009年5月，中国排水量为1万吨的“安慰”级医务船“和平方舟”号开始首次作战培训。这也是此军舰第一次向外国海军公开。

　　(七)美中安全领域交流与合作

　　军事关系。美中军事关系自2009年获得改善，这主要基于奥巴马总统和胡锦涛主席彼此承诺深化和改善双方武装力量关系，并采取具体措施推动双方军事关系获得实质且可靠发展。

　　高级别的对话为双方在国际安全环境和应对相关安全挑战方面获得共识提供了重要平台。美国国防部长去年十月接待了来访的中国中央军事委员会副主席徐才厚——这是三年来首次如此高级别的访问。双方同意展开大量合作交流和高级别官员互访，并就地区安全议题交换了看法。

　　美国海军作战部长2009年4月参加了中国海军举行的国际舰队阅兵式，美国陆军参谋长同年8月访华。美国国防部还投资扩大与中国进行对话和协商的渠道平台，寻求在涉及中美共同利益的领域开展各个级别的持续性对话，以建设性方式讨论存在的分歧。

　　2009年6月，中美国防部副部长级防务磋商(DCT)在北京举行。该磋商为中美双方交换看法，就包括伊朗、朝鲜、反海盗和防务政策等多领域开展合作提供了重要沟通平台。

　　2009年8月，美中举行中美海上军事安全磋商特别会议(MMCA)，就在中国声称的专属经济区内开展海上安全行动进行了讨论。

　　2009年12月，中美防务磋商(DPCT)举行，双方就一系列安全议题进行了讨论，包括气候变化、反恐、海上国际法应用、未来军事交流等。尽管会谈取得了积极进展，但在奥巴马政府宣布将对台出售防御性武器装备后，北京于2010年1月选择暂停中美军事交流。

　　非军事安全关系。首轮中美战略和经济对话(S&ED)于2009年7月27-28日在华盛顿举行。该对话主要关注两国在有关双边、地区和全球性的近期和长期的战略和经济利益方面存在的挑战和机会。中美战略和经济对话在美国方面由国务卿和财政部长带领，中国方面由国务委员戴秉国和副总理王岐山领衔，其他多数内阁部长和高级官员参加会议，包括能源部长、负责政策的副国防部长以及美军太平洋司令。

　　双方同意了维持连续军事交流的重要性，并审阅了今年剩余时间进行军事交流的名单。双方还承诺共同协作，加强全球核不扩散和武器控制，并应对与朝鲜、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和苏丹有关的安全问题。会议期间双方签署了关于加强气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录。

　　2009年9月，中美两国恢复了双边防扩散对话——2008年10月，美国宣布对台军售之后，双方防扩散对话被终止。2009年7月中旬，美国海岸警卫队司令萨德·艾伦上将访华，期间，他和来自运输部的代表就双方围绕民间海事问题展开合作的可能性进行了谈判。中国政府正在迅速构建其民间海上能力，尤其是在搜救、环保、港口安全和封锁等领域的能力。美国海岸警卫队承诺协助中国发展这些能力。为了加强双方在可增进互信和理解的专业交流，艾伦上将建议在今年夏天向公安海警学院派遣少量学员和教员。（编译：春风）