圆桌会议

　　新闻背景

　　美国五角大楼8日公布了一份长达24页的《美国国家军事战略报告》。这份指导美国军事战略和美军指针的报告一经曝光就吸引了世界的眼球。

　　报告强调，在下一个十年内，来自亚洲的威胁极有可能上升，美国必须更多地依赖其在次区域内的盟友来维持其亚太地区的军事优势。尽管报告中极少有文字明确提到中国，但是媒体普遍分析称，这份《美国军事战略报告》矛头直指中国。

　　这份文件把亚太地区作为美军新的战略重点，并且强调要加强对中国军力增长的关注。为何会发生这种战略的转变？美国将试图打造怎样的一种战略环境？它又会给我们中国带来怎样的影响？本周的《圆桌会议》我们邀请了两位专家解读这份最新的《美国国家军事战略报告》。

　　背景

　　美国家战略分三层

　　军事战略是指南针

　　美国最新的战略报告由参谋长联席会议主席迈克·马伦团队执笔。这是美国七年来首次修改《国家军事战略报告》，涉及伊拉克和阿富汗的内容只占极少部分，显示美国将逐步结束伊拉克和阿富汗的反恐作战，将战略重心转向亚太地区。

　　美国的国家战略通常分为三个层次：第一层次是国家安全战略(NSS)，它是由美国总统签署的国家最高级别的战略，涉及对美国面临威胁的判断、确保国家安全的措施等；第二层次是国防战略(NDS)，由国防部长发表，该战略提及美国所面临威胁，但更多的是就美国的国防力量建设提出具体要求；第三层次是国家军事战略，由参谋长联席会议签署，主要涉及美军建设和战备情况。

　　美国的国家军事战略由美军参谋长联席会议制定，是执行《国防战略》和《国家安全战略》的军事指导具体文件，法律规定每两年发布一次，但每次发布可不作实质性内容更新。上一版有内容更新的《国家军事战略报告》发布于2004年。

　　复旦大学美国研究中心主任、国际问题研究院常务副院长沈丁立教授解释说，美国国家军事战略一直被认为是美军行动的指南针，这种战略指南的制定是以美国的国家利益为出发点，其目的是防范侵略、预防不测。

　　历史

　　反恐仍是重大挑战

　　曾延缓美战略东移

　　按照美国媒体的解读，新版报告发生战略重心变化，美军在伊拉克和阿富汗两个战场的战略比重下降，亚太地区成为美军关注的新战略重点。

　　沈丁立教授认为，这样的修改意味着美军的反恐战争已经阶段性地告一段落，虽然反恐依然是美国面临的重大挑战，但未来美国不会再以作战手段来应对。

　　沈丁立强调说，美国的国家安全包括正当的国家安全和不正当的国家安全，比如说美国确保本土不遭受侵略就是其正当的国家安全，但美国向中国台湾出售武器就属于其不正当的国家安全，“由于美国的不正当国家安全，常常会伤害到中国的正当安全，所以我们往往看不到美国的正当国家安全需要。”

　　上海政法学院国际事务与公共管理系教授、军事战略专家倪乐雄认为，美军明确提出将战略重点转到亚太地区，这并不奇怪。早在上世纪90年代，美国就提出将战略重心由欧洲向亚太地区转移，但“拉丹”拖延了战略转移的时间和速度。

　　倪乐雄解释说，从2001年开始，美国先后陷入阿富汗和伊拉克两场战争的泥沼。如今随着战场形势的变化，可以把这两个战场暂时放一放，抽身集中精力应对亚太地区的“威胁”。与恐怖势力相比，国家对国家的威胁才是长期的、更重要的“威胁”。

　　意图

　　中与美未有军事互信

　　暗指中国是最大威胁

　　美国“战略要务和利益将会越来越多地来自于亚太地区”，在整个东南亚和太平洋地区，美国将“寻求推动更大范围地区安全合作的新途径”。有美国媒体分析说，这份报告的关键词就是“中国、中国、中国”。

　　沈丁立也注意到了这个问题，他认为尽管报告中提到中国的次数很少，但是相信看过报告的人都明白，美军提到的在亚太地区的主要威胁就是来自中国。他举例说，报告中提到了“某些国家正在发展反介入能力”，就是暗指中国刚刚试飞的新一代战机歼-20等先进军事武器。

　　倪乐雄指出，中国发展海上军事力量，是维护海上生命线、建设与自身安全相匹配的防御力量的需要，但这却增加了他国的疑虑和不安。倪乐雄分析，从根本上讲，这是因为美国对中国军事的未来走向把握不准，两国未建立起军事互信，因此美国做了防范战争的准备。

　　倪乐雄表示，美国战略重心的变化无疑会加剧亚太地区的紧张态势，这也符合美国在亚太地区一贯的追求目标和利益。但倪乐雄同时强调，由于中美两国经济合作的日益加深，双方都在努力避免战争冲突。况且，核武器和全球一体化是制约现代战争的两大基石。因此，他认为，在未来50年甚至100年之内中美之间不会爆发战争。

　　盟友

　　美国强化盟国军事合作

　　中国可用经济手段瓦解

　　美国新版战略同时指出，“美军应当与东南亚各国、印度及澳大利亚加强军事合作，从而进一步提升美军在东南亚和南亚地区的影响力”。

　　在沈丁立看来，中国的快速崛起不仅对美国构成挑战，也令东南亚国家感到不安。他举例说，中国与菲律宾等国在南海问题上的争端，就被某些国家认为是中国国力增强引发心态变化的结果。从这个意义上看，美国新版战略给其亚太地区的战略盟友打了一剂强心针。

　　倪乐雄说，这也是美国在加紧打造扼制中国的“防范联盟圈”，与亚太其他国家进行“遏制性”合作，归根结底是不希望中国“富强”，而是让中国成为加拿大一样“富而不强”的国家。实际上，小国特别是中国的东南亚邻国未必会完全跟进美国的“指令”，任何一个小国都不愿意和一个强大的邻国作对，因此美国的举动也让这些国家难以抉择。

　　倪乐雄特别强调，维护两国关系最根本的是经济，军事和政治是服从经济需要的。中国不在军事上与美国较劲，而与各国共同发展经济，这才是最明智的选择。“经济是瓦解遏制联盟、缓解军事紧张最好的手段。今后亚太局势很大程度上是在此框架下进行。”倪乐雄说。他认为，美国对中国军事上扼制、经济上合作的这种思维是不符合逻辑的，难免两边摇摆不定。

　　核心提示

　　2011年版美国国家军事战略内文节选

　　“我们希望今后数十年内，美国仍在东亚地区维持稳固的军事力量，我们也将同日本自卫队展开合作，并提升其境外战斗能力。某些国家正在发展反介入和区域封锁能力，以及从战略上限制美国从国际社会自由行动的能力。”

　　“美国要继续与亚太地区的传统盟友日本、韩国、澳大利亚保持密切联系……汇聚我们共同的力量，我们就能拓展跨区域多边行动的参与范围。”

　　“我们愿和菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚以及新加坡扩大军事合作，交流和演习。”

　　“我们会继续监视可能影响台湾海峡地区平衡的中国军事力量和战略的意图。”