资料图：中国渔政311巡逻船正在执行任务。

　　当前，我国海洋维权领域矛盾重重，可以概括为：岛礁被占领，资源被掳夺，权益被侵犯，形势空前严峻。域外大国和周边国家正采取各种手段抢夺海洋空间及资源，对这些暗流，国人忧心忡忡：中国实力增强了，理应威风凛凛，为何在海洋维权领域腹背受敌？

　　其实，我国若干年前就已提出建设海洋强国的口号，经国务院批准成为国家战略。然而，海洋强国的战略提出后，我们并没有及时组织人力、物力深入研 究，丰富其内涵，没有使之成为引导我国海洋发展的指南针。几乎在同一时期，日本也提出海洋立国口号，得到官方和民间团体、研究机构高度重视，使原本空洞的 口号成为名副其实的方向和动力，日本海洋政策财团还组织专家、学者编制了与海洋战略配套的“日本21世纪海洋政策建议”。日本按照此“建议”起草了《海洋 基本法》，捋顺确定日本“陆上有八家，海上一把抓，回来不分家，领导在国家”的海洋管理体制。

　　不少人把中国海上维权执法不力归结于“五龙闹海”的体制不适，这是偏见。“五指分开”确实导致成本高、效率低、纠纷多、执法难，但中国的海上维 权执法即使“五龙合一”，也未必能改变海洋维权现状。所以，解决问题的切入点首先不在于管理机构，而应该向日本学习：提出战略，制定政策，注重海洋立法， 海洋管理体制的调整和改革必须有法可依。不能像现在这样，想起来了就打着体制创新的旗号，随意成立一个关于海洋的调研小组，然后起草方案，再推行实施。

　　其次，谁把国际海洋法学好，运用好，谁就能掌握主动权。2009年8月以前，擅自进入我国管辖海域进行探测的美国海军辅助船“无瑕”号在海上回 应中国海监询问时，声称其在“国际水域”进行军事测量活动。听到美船声称，我们觉得非常无奈，甚至认为无权、无法对其进行管辖，但认真研究《联合国海洋法 公约》后发现，《公约》根本没有“国际水域”一说。因此，当中国海监代表2009年7月在一次研讨会上公布此项成果并指出美船的违法行为后，与会的美军太 平洋舰队司令部代表立即表示承认错误。据悉，现在美国海军指导手册里已经没有“国际水域”用语，这是一个了不起的胜利。

　　目前，我国在南海、东海、黄海与邻国的海洋权益斗争看似错综复杂，矛盾重重，但只要拿起国际海洋法，对照其行为就会一目了然，很容易找到解决方 法。不学法、不懂法，不会将法律运用于实践，必然两眼一抹黑。不是极左，就是极右，要么忍气吞声不敢作为，要么蛮横无理胡乱折腾，走两个极端是必然的。对 海洋维权来说，国际海洋法不是万能的，但万万不能离开它。

　　第三，要通过舆论宣传引导国民，开展海洋维权领域的深入研究。笔者认为，在海洋维权领域提倡多干少说，只干不说，是不懂得什么是真正的海洋维 权。韩国对独岛的研究一共有200多个组织和机构，其中国家下属的有8个，民间注册的有22个。韩国在长期的海洋维权斗争中，形成了研究前导、舆论先导、 外交主导、国家领导、军警联动、民间冲锋、政府后盾的一整套做法，这种经验值得我们借鉴。

　　当前，我国海洋维权虽然情况错综复杂，形势十分严峻，但并不可怕。只要我们高度重视，认真学习，深入研究，抓住要害，破解难题，情况必然会好转，形势一定会朝着有利于我们的方向发展。(作者是中国海洋发展研究中心研究员)