联合国新决议对伊拉克意味着什么

 
              联合国安理会22日以14票赞成的表决结果通过了美国、英国和西班牙提交的决议草案，宣布解除对伊拉克的经济制裁，并要求美英两国在伊拉克新政府建立之前担负责任，有效地维持伊拉克的稳定与安全，并控制伊拉克的石油收入为伊重建所用。决议同时欢迎联合国在伊拉克人道主义援助和重建中发挥“重大”作用。

这是自1990年海湾危机爆发以来联合国通过的第49个有关伊拉克问题的决议，也是萨达姆政权倒台后的第一个相关决议。这个决议的出台既是伊拉克局势发展的必然需要，也是有关各方多次磋商的结果。那么，这一决议对伊拉克意味着什么？

首先，决议规定解除对伊拉克长达13年的经济封锁和贸易制裁，使伊拉克的国际贸易活动正常化，有助于其实现经济恢复并缓解严峻的人道危机。13年来，伊拉克一直被排除在正常的国际贸易体系之外，加之多次军事打击的直接破坏，严重依靠石油出口的国民经济濒临崩溃，通货膨胀率高达6000%。虽然安理会曾通过“石油换食品”决议，允许伊拉克出口少量石油换取食物、药品等人道物资，但于事无补。据报道，13年的制裁使伊拉克蒙受近2000亿美元经济损失，150多万人因缺医少药或营养不良而丧生。解除经济制裁的“紧箍咒”，对苦难深重的伊拉克人民来说当然是个好消息。

其次，解除经济制裁有助于吸引外来资金和技术，推动伊拉克的经济重建。长达8年的两伊战争和1991年海湾战争使伊拉克的基础设施遭到严重破坏，整个国家百废待兴。但是，由于联合国制裁措施的限制，伊拉克无法吸纳足够的资金和先进的技术用于经济重建。此前不久的伊拉克战争使本已百孔千疮的伊拉克各种基础设施再受摧残，通讯联络完全中断，电力和卫生饮水几无保障，连石油都出现了前所未有的严重短缺。这使得伊拉克无力在短时间内凭借自己力量进行战后重建，依靠外来的资金、先进技术和管理经验势不可免，而解除经济制裁将为此开放绿灯。

第三，新决议强调了联合国在伊拉克人道主义援助和重建过程中应当发挥“重大”作用，并建议联合国秘书长任命有关伊拉克事务的特使。这将有助于加强联合国在伊拉克社会、经济恢复中的协调和组织作用，便于在联合国框架内动员国际社会各方力量和资源帮助伊拉克人民尽快摆脱战争后遗症，早日实现艰巨的重建任务。

但是，对伊拉克来说，新决议也存在两个方面的问题。首先，决议认可了美国和英国对伊拉克的军事占领，并授予它们更为广泛的管理权限。虽然决议欢迎其他国家在美英当局领导下参与对伊拉克的管理，但实际上是把伊拉克置于美英两国的“托管”之下，这将拖延伊拉克政治重建进程，影响伊拉克的政治稳定，进而对其他领域的重建产生消极后果。

其次，决议授权美英当局负责伊拉克的石油生产、销售和收入管理，等于把伊拉克的国民经济命脉完全交由美英两国掌握，这将为伊拉克未来的经济自主乃至政治独立埋下隐患。