何春中

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授今天在接受本报专访时表示，一级政府有多少权力，并不等同于市长个人就有多少权力。“对市长确权、限权，会使权力边界更清晰，邯郸的做法，系统、大胆、主动！”

　　国家行政学院杨小君教授说，政府的权力只能来源于立法的规定，或叫立法的赋予。这意味着它的权力不是无限的。公权力只有通过立法的授予才有效。

　　莫于川认为，从有限政府的角度看，行政官员和行政首长的权力一定要有边界。如果没有边界，则会造成权力滥用。“公共权力总是要在行使权力的过程当中不断地扩张和滥用，这是它的天然的禀性。所以对市长的权力必须要划定一个界限。”

　　莫于川指出，行政权力和其他的国家权力如立法权、司法权不一样，行政权力直接掌控大量资源，直接影响老百姓的利益，暴露出来的问题也多。

　　“当前不光‘问题市长’多，‘问题市委书记’也同样多。”莫于川说，在当前市场经济的进程当中，有许多利益呈现在官员面前，权力诱惑太大。在新的制约机制还没有完全形成的情况下，权钱交易广泛存在。从慕绥新、马德等“问题市长、市委书记”腐败案中暴露出来的此类问题就是例证。

　　莫于川认为，我国多年来法制进程当中一个薄弱环节在于行政组织法和行政人员法，造成权力的边界模糊。

　　“有时候，行政首长并不是主观上要滥用权力。他们当了很多年的市长或副市长，也不知道自己有多大的权力。我国首部《公务员法》刚出台不久，以前，公务员有什么权力，有什么义务，许多公务员并不很清楚。导致该用的权力没有用，不该用的权力滥用了。”

　　莫于川说，这么多年来，市长行使权力实际上主要是依据惯例来行使的，但惯例的变通就比较大。“一旦市长换了，下一任就可能把前任的惯例给否定了。再如某一个强势的市长，也有可能把手伸得比较长，其他的副市长和一些部门应该行使的权力，也被这位市长行使了。”

　　“邯郸市的做法不但明确了行政首长的权限，也明确了部门的权限。它实际上是让行政首长受到更多的约束，权力边界更清晰。这是贯彻全面推进依法行政实施纲要的一个具体举措。”莫于川说，行政公开化已成世界潮流。对市长限权将使得监督更加有效。“因为要有监督，前提是必须公开，没有公开就谈不上监督。”

　　莫于川建议，邯郸市人大应把邯郸市限权、确权的做法通过地方法规固定下来，并且建立争端解决机制。