学习党内两个《条例》的几点认识
                                                   张汉为
     最近，《中国共产党党内监督条例》首次以党内法规形式，确立了党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，《中国共产党党纪处分条例》使党的纪律和纪律处分方面的基本法规更加充实完善。总之，这两个《条例》实、细、具体，有很强的可操作性。条例不仅是中国共产党反腐斗争的宣言，也是推进中国政治民主化进程的重要文件。


    最近,有记者在街头进行的随机调查显示，80％以上的受访者认为新条例会加大中国的反腐工作力度，推进中国的反腐进程。没有以制度为载体的监督是软弱的监督，而制度反腐是带有锋利牙齿的，这会极大增强反腐效果。前不久社科院进行的一次问卷调查表明，70％以上的受访者对反腐倡廉工作表示关注。这一数字说明，只要反腐措施正确，就会得到人民群众的全力支持。昨天，下午温总理的记者招待会上专门讲到反腐倡廉的问题。他指出一要建立教育和执法的体制、机制；二要严肃查处违纪违法案件和腐败分子；三要时刻关心老百姓的八件大事。从温总理的答记者就反映了我们党和国家领导人对当前反腐倡廉的问题信心和决心。

 
    我们要提高认识，深刻理解中央在全党颁布两个《条例》的重要意义，深刻理解颁布两个《条例》都是严肃党内法规，加强党的建设，提高执政能力和领导水平，增强党的凝聚力、战斗力的重要举措，是新形势下从严治党、从严管党，保持党组织核心和主心骨作用的重要举措。要求全体党员干部要充分认识贯彻实施“两个条例”的重要意义；同时务必使每个党员都熟悉“两个条例”，进一步健全和完善党内监督机制，做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，从而增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要坚决做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，从思想上提高执行两个《条例》的自觉性，主动接受上级、班子成员和党员、群众的监督，进一步加强工作责任心，带好班子、做出样子、领好路子。

 
第一、 深化对权力的认识，必须树立正确的权力观。
    对权力的本质认识不清，不能树立正确的权力观，就有背离党的宗旨的危险。各级领导干部要认识到权力是一种责任。权力越大，为人民尽责的机会越多，作贡献的潜能越大，就越要有强烈的责任意识，就必须坚持勤政廉政，恪守为民之责。要认识到权力是一种奉献。每个领导干部都要“自重、自省、自警、自励”，把掌权用权寓于对人民、对事业、对社会的奉献之中。要认识到权力是一种约束。领导干部掌握着一定的权力，但决不能利用手中的权力为所欲为，应时刻做到慎权、慎独、慎微，自觉接受监督。面对复杂的社会环境，领导干部只有时刻把握住自己，经常约束自己，有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，才能不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑。

第二、 深化对权力的认识，必须正确行使好权力。

    领导干部必须慎用权力。权力从产生起，就具有双重性，是一把“双刃剑”。如果正确运用权力，可以造福于社会，造福于人民；相反，如果权力被滥用，就可能为害社会，为害人民。领导干部要自觉地接受社会监督，保证为人民用好权。监督权力是遏制和减少权力腐败的重要手段，每个领导干部都要把党和人民的监督看成是对自己的关心爱护，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。
    此次条例的制定还吸取了党的历史上许多经验和教训，比如民主生活会是党在长期发展中证明行之有效的一项制度，但目前有的地方和部门民主生活会质量不高。针对这一情况，条例就专门单列“民主生活会”一节。条例明确要求：民主生活会情况和整改措施要及时在一定范围通报；党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；上级党组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开等。


第三、 深化对权力的认识，必须加强对权力的有效监督。
    党内监督条例规定监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。现在党内一些地方和单位存在腐败问题的重要原因就是权力没有得到有效监督，实质是党内民主遭到破坏，条例高度重视发展党内民主，是执政党跳出‘人亡党息’的历史周期率，永远立于不败之地的可靠保证。
  一是加强党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是“一把手”的监督。健全并严格执行民主集中制的各项制度，加强领导班子内部监督。健全领导班子的议事规则，完善议事程序。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，由集体研究决定并履行必要的票决程序。严格执行领导干部个人重大事项报告、任期审计、出国（境）审查审批、廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺、回复组织函询等制度，实行领导干部述职述廉制度。充分发挥党的委员会全体会议的作用。积极探索党的代表大会闭会期间发挥委员和代表作用的途径和形式，逐步推行党的代表大会常任制。
  二是加强干部工作监督。切实加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况的监督检查，建立健全干部选拔任用工作责任制和干部监督工作联席会议制度。实行用人失察责任追究制度，逐步完善干部选拔任用工作中党风廉政“一票否决制”，对拟提拔任用干部人选讨论前要征求同级纪检监察机关的意见。
  三是加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，充分听取政协和各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。积极运用会议发言、调研视察、意见建议、社情民意、政协提案等方式，调动政协委员参政议政、民主监督、建言献策的积极性。坚持和完善政协委员视察、评议制度，督促解决群众反映强烈的突出问题。
  四是建立和健全依法行使权力的监督制约机制。要依靠法律法规来规范权力主体的行为，保证权力始终在法律法规的范围内活动，不允许有任何超越于法律之外、凌驾于法律之上的特权。完善对权力监督的法制体系建设，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》。加强对权力运行程序制约的法规体系建设，保证权力行使的公正性。加强维护监督权力的法制保障体系建设，切实保障党员和群众的民主监督权利。加强对权力滥用惩处的法制体系建设，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，严格依法依纪办事。只有坚持党纪国法面前人人平等，才能维护党纪国法的权威，才能产生更大的震慑和警示作用。
第四、重视下对上、个人对组织的监督。重视汲取了国际共运史的教训之一，是比较重视上对下、组织对个人的监督，而不够重视下对上、个人对组织的监督。条例对要充分发挥各级党委会的作用做了明确表述：凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和惩罚，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。条例说，对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人责任。条例还首次规定了地方党委委员、地方纪委委员有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。同时规定，对没有列举具体事例、不负责任地提出罢免或撤换要求的，应当给与批评教育；对捏造事实陷害他人的，应当依纪依法追究责任。


第五、 联系本职工作，从自己做起，从小事做起。
   1、加强学习，从思想上高度重视执行党内两个《条例》的重要性和必要
性。定期开展干部、党员、教职工的学习和教育。
   2、重视组织的监督，不断提高党内民主生活的质量，加强党内民主生活会，积极开展批评与自我批评。
   3、主动做好学院政务公开工作，真正做到立党为公、执政为民。
   4、主动关心教职工疾苦，力所能及做一些实事。自觉接受全体党员和群众对本人的批评和监督。

                                           2004年4月14日