东方网8月6日消息：可利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的２８个试点城市近日“出炉”，保障房建设又多了一条融资渠道。

　　今年５８０万套保障性住房的建设任务已经明确，将来一定时期内的任务量也当是有增无减。规模巨大的保障房建设，所需“钱袋子”何在？业内人士建议，除住房公积金贷款外，政府还需承担首要责任，严格落实已有的制度安排，并充分发挥市场机制作用，使保障房建设融资多元而充足。

　　２８个城市“试水”公积金贷款建设保障房

　　近日，住房城乡建设部、财政部等六部委联合发出《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，２８个试点城市的保障房项目“喝到”了住房公积金贷款的“第一口水”。

　　除北京外，试点城市中还包括唐山、无锡、淮南、昆明、长沙等，大多为二、三线城市。近年来，房价上涨最快、市场销售火爆的多个城市并未在列。不难理解，相比于后者，列入试点的城市由于市场总体上相对平稳、房价波动幅度较小，公积金缴存余额较多，利用部分住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设的风险更为可控。

　　此前，住房城乡建设部的数据显示，截至２００８年末，全国住房公积金缴存总额为２０６９９．７８亿元，同比增长２７．５４％；缴存余额为１２１１６．２４亿元，新增余额２５１１．１３亿元，增幅为２６．１４％。而另一方面，一些地方的保障房建设却面临着资金难题。以经济适用房为例，根据已确定的建设规划，２００９年－２０１２年，全国各地经适房建设量是４００万套，以平均每套７５平方米、建设成本每平方米３５００元计算，需要资金超过１万亿元。

　　上海市公积金管理中心高级经济师丛诚表示，国内公积金存在大规模的闲置资金，适时调整政策，可以盘活这笔巨额政策性资金，用于建设保障性住房，还可以发放保障性住房贷款等。

　　此次试点中，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将５０％以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮１０％执行，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。２８个城市的１３３个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目已确定为试点项目，公积金贷款额度约４９３亿元。

　　保障房建设明显提速　资金压力逐步显现

　　加快建设保障性住房是今年以来政府为解决居民住房困难和房地产市场结构失衡问题而实施的重要举措。今年５月，住房城乡建设部和各省区市政府还签订了今年建设５８０万套保障房的责任书。

　　数据显示，截至目前，北京今年已开工各类保障性、政策性住房１０．９万套，占全年１３．６万套建设计划的８０％；已竣工２．１万套，完成全年４．６万套竣工目标的４６％。上海则进一步明确，上半年保障房建设进展顺利，今年要咬定一个目标：保障性住房新开工面积占全市住房新开工量的６０％，达到１２００万平方米。上海市住房保障和房屋管理局相关负责人还表示，上海的公共租赁房建设年内也将“实质性启动”。

　　随着保障房项目的“雪球”越滚越大，如何确保所需资金成为摆在政府面前的现实问题。尤其是各地即将大规模推进的廉租房、公共租赁房等，资金沉淀量大，成本回收周期长。政府必须加大投入，但若全部依靠地方财力，对于不少债务业已高企的地方政府来说显然不可行。

　　保障房建设融资渠道有待再拓宽

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，除住房公积金贷款外，我国保障房建设资金的来源还有着其他多种制度安排，比如土地出让收益、公积金增值收益的一定比例以及中央和地方财政的投入等。

　　以土地出让收益为例，２００６年５月国务院“２３号文”就规定：“城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。”２００９年１１月，财政部等多部委联合发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》要求，严格按照规定将土地出让净收益的１０％用于补充城市廉租住房保障资金。

　　日前，深圳市财政委员会负责人在向该市人大常委会作报告时介绍，２０１０年深圳土地出让计划收入２３９．０４亿元，其中将安排６．９４亿元用于保障房建设。虽然考虑到土地储备有不菲成本（比如动拆迁、基础设施建设等），“土地出让净收益”自然低于“土地出让收入”，但深圳并没有公布保障房建设资金占土地出让收益的具体比例，在社会舆论中引起热议。

　　陈杰认为，应严格执行保障房融资的各种政策规定，政府的财政投入应以发挥引导作用为主，保障房建设资金的筹集运作应该通过市场化、多元化的渠道。

　　上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，上海将探索创新公共租赁房的投融资机制，鼓励金融机构发放公共租赁房中长期贷款，支持符合条件的建设企业通过发行中长期债券，并探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金等，拓展保障房建设融资渠道。