农民工培训指标成“唐僧肉”？——重庆大渡口区农民工培训贪腐黑幕调查

　　一条农民工培训“贪腐利益链”日前被重庆检察机关挖出：为了捞到国家对农民工培训的补贴，一些培训学校使出种种不法手段，有的炮制“空气考生”骗补贴，和厂家负责人分赃；有的在完全不具备办学条件的情况下胡乱培训，赚“高额利润”；有的以重金行贿“买”指标。

　　本为促进就业、改善民生而设的农民工培训指标，怎就成了一些人眼中的“唐僧肉”？

　　有卷无人的“空气考生”

　　近年来，为了提高农民工就业技能，国家和重庆相关部门出台了一系列优惠政策，培训学校每培训一名本地在岗农民工，可以获得500元补贴。一些培训学校就利用劳动就业部门的监管审核漏洞，或虚报人头，或请人代考，套取国家补贴。

　　曾在重庆金福机械厂打工的小张就是一名代考者。去年底，她被工头莫名其妙叫去，让她顶替一个陌生女子“李荣”参加重庆大渡口区“立志学校”举办的职业培训考试。考试完后，工头给了她5元钱。而立志学校就凭这次冒名代考，成功套取了500元培训补助，工头分得了143元。

　　“李荣”只是众多“空气考生”之一。2009年底，立志学校组织重庆利德厂农民工培训。厂里参加训培的农民工只有49人，学校又找来3人滥竽充数，混进培训名单。考试时有6名工人未到，学校等监考人员离开后，让已考完试的农民工帮6名未到的人答卷子。最后，子虚乌有的9名“在岗农民工”全部通过审核，学校成功套取了4500元国家补贴。

　　重庆大渡口区检察院指控，近年来，立志学校在培训重庆秋田齿轮公司、重庆金福机械配套公司等7家企业的在岗农民工时，共炮制了53名有卷无人的“空气考生”，骗取国家培训补贴款共2.65万元。学校副校长文礼德被法院判处有期徒刑六个月，缓刑六个月。

　　记者采访获悉，培训学校炮制“空气考生”，一是为了骗补贴，二是为了完成劳动就业部门的任务。例如2009年立志学校向大渡口区劳动局交了1.8万元保证金，一年内必须完成200个农民工培训指标，否则保证金就要被扣掉。这也促使培训学校铤而走险。

　　重金行贿“买”指标 培训“缩水”赚暴利

　　相比立志学校的“零敲碎打”，另一些学校则干脆用重金贿赂劳动就业部门领导干部，直接“买”指标。

　　近年来，大渡口区劳动就业部门每年都要对农民工培训指标进行分配，成为各培训学校一年一度的“指标争夺战”，学校当年能否赚到钱，全靠此“战”的成果。为此，劳动就业部门主要领导干部就成为被“公关”的对象。

　　2007年，刚成立不久的大渡口区某女子学校在当年的“指标争夺”中落败。校长周某说，那一年其他学校都分到了农民工培训指标，而自己只接到了一点失业再就业人员的培训指标，“利润”微薄。她决定重金行贿区劳动局长杨某。大渡口区检察院查明，2007年以来，周某先后向杨某行贿人民币5万元，其学校也一举扭转了在“指标争夺战”中的劣势地位，不但得到了指标，还如数领到了补贴。

　　检方指控，2006年至2009年，杨某在对农民工培训指标分配、补贴支付等工作中，为三家学校牟取利益，收受贿赂8.5万元。他于日前被法院判处有期徒刑两年，缓刑三年。

　　除了重金买指标外，一些培训学校还严重夸大其办学能力，骗得指标后又搞“缩水”培训，获得高额“利润”。重庆大渡口区检察院职侦干警曾化妆成农民工，到一些职业培训学校去摸底，发现一些学校一年向就业局申报数千个培训指标，自身却只有两三间办公室，根本没有培训场地。国家要求技能培训必须达到60个学时，有的学校开课时就组织几十个农民工，吃吃瓜子、水果，像开茶话会一样糊弄几节课，待收齐农民工的身份材料往上一交，骗了补贴就了事。

　　主管领导缺乏监督 审核漏洞触目惊心

　　惠民资金的使用本应严格管控，却为何屡屡被不法分子钻空子？办案人员认为，一是“一把手”权力过大，缺乏监督；二是审核把关不严，漏洞百出。

　　劳动局长对“指标争夺战”有多大决定权？大渡口区劳动就业部门相关工作人员说，每年指标分配是先由就业局综合科提方案，经劳动局长杨某审批后，再提交讨论通过，其中杨某有决定性审批权。过去他就曾修改过指标分配计划。在培训学校普遍关心的补贴支付方面，也是先由相关科室提出初步付款计划，杨某负责签发先后顺序和金额。

　　记者采访获悉，2009年大渡口区劳动局对指标分配搞了招投标，但学校争指标的成败、领补贴的早晚还是离不开杨某一支笔。行贿人周某说，指标分配实行招投标后，劳动局长仍然有很大权力。杨某本人向检方供认，分配培训指标和支付培训补贴，都属于劳动局下属的就业局负责，最后都要自己审批签字。

　　另外，当地劳动就业部门对培训考试、资格审查等监管不严，也使不法分子得以钻空子。曾炮制多名“空气考生”的立志学校负责人称，2008年劳动局监考不严，工作人员来巡视一圈就离开了。结果当年13名工人没来考试，全由其他考生替代答卷，居然没被发现。

　　一些考试中，代考人与培训人照片都不一样，竟也通过了最终审核。一名负责审核的工作人员说，领导签字时是不细看的，多半靠自己把关。而提交审核资料中的身份证是复印件，一般比较模糊，没有明显差别看不出来，只要学校的资料齐全，自己就认定合格。大量“空气考生”就这样“遛”了过去。

　　对此办案人员提醒，一方面，重大事项必须经过充分的民主程序，对招投标过程应严格把关，避免领导干部“一言堂”和暗箱操作；另一方面，对于农民工培训中的监考、资料审核等容易出问题的环节应加强监控，防止贪腐案件重演。