《环球视线》2010年12月10日完成台本

　　——日本新《防卫计划大纲》引关注

　　主持人 劳春燕：

　　大家晚上好，欢迎收看正在直播的《环球视线》，我是劳春燕。

　　日本媒体的消息，在今天上午的记者会上，日本首相菅直人内阁的各位成员用一个汉字对即将过去的2010年做总结。其中负责安全保障的防卫相北泽俊美就选择了一个“岛”字作为年度汉字。一个“岛”字可以说是凝聚了日本防卫思想的核心。即将出台的新的《防卫计划大纲》特别提到了要加强对西南岛屿的防卫，日本政府今天召开了安全保障会议，对新的《防卫计划大纲》的最终方案进行最后的审议。这到底是一份怎样的《防卫大纲》，日本的防卫战略有哪一些主要的变化？有哪些内容涉及到中国呢？今天我们也请来了特约评论员刘江永先生，还有宋晓军先生一起关注。

　　首先我们还是通过一个短片来了解一下。

　　（播放短片）

　　解说：

　　时隔6年后，日本防卫省12月9日公布了重新修订的新《防卫计划大纲》最终方案的概要，日本媒体对方案中涉及中国的内容做了重点报道。

　　强调，日本将削减在本土的防卫力量，以大力加强对西南海域的防卫。此外，新大纲也将“严密关注”中国的说法升级为“警戒监视”。日本《读卖新闻》12月10日报道称，新《防卫计划大纲》最终方案中，对中国迅速的军事扩张予以关注，并指出了有关地区以及国际社会中部分悬而未决的争议，最终将加强日本西南海域的防御力量作为核心。

　　日本四国岛南部海域、九州岛西部周边海域、冲绳东部周边海域，这个区域恰恰是日本的西南海域。这片海域也正是12月3日开始的日美史上最大规模军演的地点。可见，日本早已开始为新《防卫计划大纲》的出炉造势。有分析人士认为，日美在日本西南海域的军演正是与日本新《防卫计划大纲》的转变相对应。

　　另据日本时事通讯社报道称，为加强鹿儿岛县至冲绳县一带西南海域的防御，日本将会增强海上自卫队以及航空自卫队的装备。日本的《防卫计划大纲》是未来五年日本国防政策和军事发展指针，是日本国家安全保障及防务的纲领性文件。按照惯例，《防卫大纲》的修改制定以五年为期，最近一期《防卫大纲》本该于2009年末制定，但由于日本政权更替等因素，拖至今年年底。新《防卫计划大纲》的竹笔是日本内阁直属的防卫咨询机构，新时代安全保障与防卫力量恳谈会。该恳谈会成员由日本前驻美大使加藤良三；前防卫省统合幕僚长斋藤隆等11位学者前政界和军界官员组成。分析执笔新《防卫计划大纲》的班底不难发现，他们当中多数人都奉行现实主义的强硬外交政策，这也正是日本新《防卫计划大纲》强硬变脸的真正动因。

　　日本政府将于10日对该最终方案进行最后审议，预计将会在下周正式决定，从2011年起来，将该最终方案连同日本未来五年间《次期中期防卫力整备计划》共同实施。

　　劳春燕：

　　对于这一份《防卫计划大纲》现在有分析说，这份大纲意味着日本整体的防卫战略、防卫思路的一个转变，刘先生怎么看这样的评论？

　　正在评论：日新《防卫计划大纲》令人担忧

　　刘江永 特约评论员：

　　这个评论还是有一定的道理，战后日本是经历了四个《防卫计划大纲》，如果包括这次。实际上在冷战之后，就是在2004年，日本曾经通过了一个《防卫计划大纲》。那个《防卫计划大纲》已经把原来针对前苏联，或者俄罗斯这样的一种战略思想调到重视台湾半岛、台湾海峡，以及所谓离岛，目前叫西南各岛，这次更加的明显，《防卫计划大纲》进一步的矛头有转向中国这一面。这个实际在这一次已经发表的要点当中，我们可以看到，就是它特别强调未来的防卫重心要转向西南各岛。原来日本的军事力量是在它的，比如像北海道、本州，还有四国，包括九州，是平均部署的，现在要加强机动能力，特别是把一些海空力量在冲绳这个部分，以及有可能将来和中国围绕这些岛屿发生争端，有可能向这方面进一步加强它的部署和警戒。

　　劳春燕：

　　确实在刚刚结束的美日联合军演当中也是把很多的训练内容、训练科目都是放在西南岛屿这一块，我们也来看一下在这次《防卫计划大纲》当中也有多处提到中国，其中也包括，要把2004年“严密关注”中国动向的说法改为对中国动向进行“警戒监视”。宋先生给我们分析一下“警戒监视”意味着怎样的一种状态？

　　正在评论：加强西南海域防御 警戒监视中国

　　宋晓军 特约评论员：

　　我觉得可能有一些围堵的概念，其实2004年年底通过上一次五年的《防卫大纲》，它的背景是美国要和日本联手在一起干预台湾海峡的问题，我们知道那时候陈水扁在台湾的地区，中国台湾地区的问题，当时美国试图让把日本拉上战车，在台湾海峡地区跟中国准备对决。当时这些离岛，比如说与那国岛、下地岛，很多岛，当时都已经把机场弹药库修好。当时是要防御这些岛屿，防止中国在跟台湾发生冲突的时候去占领这些岛屿。现在我觉得新的《防卫大纲》并不仅仅是防卫这些岛屿，而是要在这些岛屿外面相关的海域，比如说宫古海峡防止中国海军进出第一岛链，或者说不能说防止，对中国海军进出第一岛链的行动进行监视，日本要配合美国这样的一个，应该说是围堵的这样的战略。

　　劳春燕：

　　根据日本媒体的提炼，这一份《防卫计划大纲》当中，有一个非常核心的内容就是这次提出了一个机动防卫能力的新概念。我看也有的说法是动态防御力这样的一个概念来替代原先基础防卫的构想。我们也来看一下，这个机动防卫主要以冲绳县西南诸岛的防卫为中心，抵御中国军力的扩张，以及机动地应对恐怖袭击等各种事态，这个机动防卫也是针对中国的吗？刘先生。

　　刘江永：

　　我想这个是一个专用名词，它实际上是强调什么的？强调日本要针对它未来可能在西南方向遇到的这些麻烦，要加强海军或者它叫海上自卫队，以及空中自卫队，这种海空的机动的作战能力，以及加强了这方面的作战平台。这里面具体讲，比如说它有可能在冲绳原来可能有20架战机，它改变可能把它增加到30架。在潜艇部队，它原来有16艘，它今后要加强这方面机动的能力，可能增加到22艘，当然还有些更新。再有，它过去日本是没有海军陆战队的，今后它有可能要求在西南岛屿的防御方面一个是包括情报；一个是包括机动反应，要组织叫做海上陆战队，实际上对于陆上自卫队来管，可以在……

　　劳春燕：

　　是不是接近海军陆战队这样的概念。

　　专家观点：日本《防卫计划大纲》的矛头进一步指向中国

　　刘江永：

　　对，但是它又不是归海上自卫队来管，它是陆上自卫队来管的一个海上陆战队，实际上可以在岛屿进行训练的集结，以及两栖作战这样一种军队的部署，以及自卫队的部署，重点就是向西南岛屿有可能过去没有部署过兵力的像与那国岛，甚至还有一些非常敏感的海域，加强这个地方的一些对中国，它这里面讲得很明确，要进行警戒监视，这就不是一个说，从政策上对你表示担忧、表示关切，而是要在现场，在实地加强了对中国的一些舰只也好，或者说一些……

　　劳春燕：

　　或者有些具体的措施。

　　刘江永：

　　就是现场的跟踪，或者情报的搜集，这可能就是更具有一些微观的这种具体的应对的一些措施。当然目前来看并不是一个进攻性的，或者说一种侵略性的部署，它还是以中国为它的主要未来，可能一个发生冲突的对手，进行的防御，或者它叫防御。但是世界上的事情往往是这样，如果是过度做出这方面举动，实际上有可能出现叫做自我预言的实现。也就是说你把中国作为一个假想敌，最后引起中国的反制措施，可能真正使中日两国战略互惠关系受到严重的干扰和破坏。

　　劳春燕：

　　刚才刘先生已经提到了，在机动防卫的这样一个新概念底下，日本的海陆空自卫队都有一些装备，还有兵力上的变化，我们也来具体的看一下。陆上自卫队是有一些削减，包括人数也有可能会裁减，宋先生对吧，还有坦克是从600辆减到了400辆，那霸基地的战斗机，这是海空自卫队24架增加到了36架，还有消息说可能会引进3架“全球鹰”无人侦察机，另外海上自卫队的潜艇是从16艘增加到了22艘。简单来说就是一减两增，宋先生怎么看待这种一减两增装备的变化？

　　正在评论：日新《防卫大纲》军力有何变化？

　　专家观点：增加西南部队机动性的代价是牺牲200辆坦克

　　宋晓军：

　　装备绝对的增量实际上没有增，它只是把原来的增量，原来的部署比如空军都部署过来，潜艇只是该退役的不退役。陆上这一块我觉得裁的比较大，因为在日本在三个自卫队当中，陆上自卫队的开支是最大的。而现在之所以12月10日没有通过这个《防卫计划大纲》，没有公布，是因为目前日本正在开会，来算明年的财政预算，而这个预算当中，一定要压缩日本的防卫费用的开支。这个大盘子开支落到陆上自卫队的时候，《读卖新闻》透露出来，没办法，又不能减人，又要增加到西南的防卫，最后把200辆的74型坦克拿掉。200辆74型坦克拿掉使得原来的600辆规模变成了400辆。这样的一种方法，可能是把它的西部方面的师属的第四十团和第八十团的师属坦克营，我们不叫坦克连队的坦克拿掉，使它更容易机动，上船，然后对西部方面的岛屿进行防御，这就是所谓的机动性的内涵，也就是说日本做了一个，巧妇来做了无米之炊，现在由于它钱是在减少的。

　　劳春燕：

　　现在也有评论说，日本对它的防卫战略进行这样的调整是不是也意味着它可能会放弃原先的“专守防卫”的理念，通过这种海空力量调整是不是也增加它的攻击能力？

　　正在评论：日称“不威胁邻国”只是辩解？

　　刘江永：

　　“专守防卫”是日本战后自我标榜的一个防卫政策，也就是说日本只是在自己受到攻击的时候动用自卫队进行反击，在平时的时候不主动出击，不先发制人，这也受到日本目前宪法的制约。但是今后这种部署我认为在这方面还会继续对外表述，还是继续坚实专守防卫，而且我认为它有可能继续强调这一点，因为过去它的防卫的对象主要是前苏联，或者是朝鲜半岛，它现在进一步强调的是在它的冲绳西南部分它的防卫对象，或者防卫的意图主要的目标变了，这是这次《防卫计划大纲》修订的核心。但是今后这种做法会不会从一个专守转向类似于先发制人，或者是自己预定一些其实完全是假设的，但是它预定一些状况进行沙盘演练，具有进攻性，这个我认为还值得我们进一步去关注。

　　劳春燕：

　　这一份《防卫计划大纲》最快可能下周就能够出来了，到时候我们再来仔细的解读和分析。好非常感谢两位专家，我们这一时间就告一段落，稍后继续《环球视线》。