“手机实名”时代

　　今起到来

　　专家预测，全部实名化至少还要等两三年

　　从9月1日开始，备受关注的“手机实名制”将正式实施。据了解，实施“手机实名制”最大目的在于遏制违法短信、诈骗短信、色情短信、手机诈骗等有害行为，减少通过手机短信进行的违规、违法行为。

　　工信部要求，电话用户实名登记工作除全面实行新增电话用户实名登记，还将以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。据了解，三大运营商或都将为鼓励老用户补充登记信息，将对主动补登的用户给予一定奖励政策。

　　［现场调查］

　　北京报刊亭今起暂停销售手机卡

　　记者昨天上午从北京报刊亭公司了解到，该市所有报刊亭从今天开始暂停销售各类手机号卡。用话费奖励等方式鼓励尚未实名登记的老用户补登记的传闻，目前尚未得到证实。报刊亭有关负责人解释，由于报刊亭不同于电信部门销售柜台，摊主对核查资质方面并没有相关经验。另外，顾客对给不熟悉的报刊亭摊主提供身份证以及详细资料也有一定顾虑。

　　据了解，报刊亭只是暂停手机号卡销售，经过有关部门对报刊亭销售人员进行实名制把关的培训后，过一段时间将按照手机实名制要求恢复销售。在此期间，有关部门将对北京报刊亭进行监督检查，如果发现仍销售“未名卡”的将进行相应处理。

　　而从运营商内部传来的消息称，中国电信已下发通知，规定新增电话用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网。而中国联通也已规定，包括自有渠道、社会渠道都要从9月1日起对新增用户进行实名登记，然后用话费奖励等方式鼓励尚未实名登记的老用户补登记。

　　老用户的补登记其实是最庞杂的一个难题。由于尚未实名登记的手机用户数量庞大，目前运营商只能采取告示提醒的方式，比如只有凭借用户的有效证件，才能办理业务变更、过户、移机等业务。

　　网购号码无须登记可享套餐

　　记者日前走访发现，不少网上出售手机卡的商家对此却岿然不动，依然可以付钱选号，一些商家还表示购买号码能享受套餐优惠。

　　日前记者在某知名购物网站上输入关键字“手机号码”，竟出现近10万件商品，其中不少商品页面上包括数十个手机号码可供选择。

　　记者发现，这些号码中，最便宜的只需35元，一些尾号包含重叠数字的号码则贵得多。尾号含两个相同数字的号码大多在百元以上，四个数字相同至少需千元以上，五个数字相同的号码“身价”则突破万元，其中以“吉利数字”6或8结尾的更比一般数字号码贵。记者在搜索中看到，一个尾号为“8888”的号码竟被冠以26万元的高价！

　　记者随后联系多名卖家发现，无论价格高低，购买这些号码都无须登记身份信息。记者称亲戚来上海，临时需要手机号码，一名卖家建议：“你买个便宜点的号码，不需要登记的。 ”

　　记者在网上看到，不少号码不需进行登记，也能直接享受优惠套餐。

　　记者在一卖家处看到其推出的“多种套餐”，各类优惠多达12种，当记者询问享受优惠套餐是否需要实名登记时，对方表示“不用登记也可享受套餐”。随后他又表示：“你自己愿意的话就去营业厅实名登记。如果对套餐不满意你也可以自己去更换。 ”

　　记者询问了部分卖家是否知道9月1日起实施手机实名制的消息，不少人都表示已听说，其中一人表示：“没关系，现在没登记的号码多着呢！”

　　个体代理商难约束

　　一名运营商内部人士称，在个体摊点购买号卡同时提交身份证复印件就可以完成实名登记。不过昨日下午，记者在广州陵园西某个体代理商处询问购买手机卡事宜，代理商明确表示需要身份登记。当记者询问是否一定需要身份证时，代理商含糊其辞，没有给出正面答案。

　　近日，记者访问了上海一些手机市场的多个手机号码销售点，店主都表示，目前客户来买手机，不需要登记身份证或其他证件号码，可见手机实名制的影响程度还不是很清楚。

　　［马上就评］

　　手机实名后监管须到位

　　备受争议的手机实名制，即将进入实质性实施阶段。按照工业和信息化部的要求，从9月1日起我国将实行手机实名登记，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档。对于那些早已购卡的老预付费客户，运营商也将要逐步完成补录信息和信息核实工作。

　　据统计，目前国内手机用户已经超过7亿，其中70%都是不需要实名登记的预付费用户。如此庞大的预付费用户，由于手机准入关口完全失去监管，在方便公民通讯的同时，也给一些不法分子可乘之机，诸如买一大堆预付费卡号外带几个短信发送机，就可以大肆发送办假证、销售黑车、骗取钱财的垃圾短信。有数据显示，我国手机用户全年收到垃圾短信的总量超过3000亿条，严重影响了社会秩序和公民生活。

　　正是基于对垃圾短信等行为“刻骨铭心”的痛感，人们才将希望寄托于实名制上。因为实名制可以对手机卡使用者“定位追踪”，有效惩治和震慑各类违法短信发送行为，从源头上实现对短信业务的可管理、可监督。然而，这种被部分人视为遏制“信骚扰”的法宝，同样也面临诸多风险和问题，故而从动议之初就饱受争议。

　　从制度设计初衷而言，手机实名制不是单单着眼于解决人们的“信骚扰”之忧，而是从根本上维护社会公共安全和消费者权益，推动建立个人通信市场的信用体系。尤其是在现代通信业发展日新月异的背景下，这一制度将有助于构建一个更为安全、健康、有序、诚信的通信市场。但是也应看到，在尚不成熟的法治环境中，单兵突破的手机实名制如果不能辅以配套的监管措施，如果不能强化政府部门的执法力度，如果不能在摸索中完善相关立法，那么就很难如人所愿地发挥出其效应，甚至会走形变质。

　　更令人担忧的是，在缺乏完备的个人信息和隐私法律保护的背景下，手机实名制会不会导致更多的隐私泄露？这种担忧并非空穴来风，来自银行系统的诸多信息风险提示我们：监管更为严格的银行系统都难以确保信息不外泄，又何况徒手起步的通信领域？

　　理想状态下的手机实名制，能够让消费者享受到更为安全、可靠的电信服务，但其前提是相关法律责任的明晰和执法监管的到位。日本、韩国、新加坡等推行手机实名制的一个成功经验，就是在立法的基础上，由政府监督短信服务商、电话运营商等开展严格的自律和自查自纠，通过严格执法实现对短信市场的有效治理。镜鉴之下，我国手机实名制的“试水”，也必须重点突出对于运营商和信息服务商的监管。例如，在立法上为短信息服务商设定内容审查、告知等义务，督促电信运营商制约销售环节，履行对企业员工和业务代理商的监督管理职责等。但归根结底，需要政府执法部门的职能归位，特别是通信行业主管部门，应当在明晰相关各方权利义务的基础上，通过严密无缺的日常监督执法，加强对通信运营商和短信息服务商的监管，真正保护广大手机用户的合法权益。　　

　　［实施难点］

　　专家称全部中国手机用户实行实名制可能需要2-3年的时间。实施实名制将有两大难点：

　　难点1：如何要求预付费老用户一一进行实名登记？目前对老预付费客户，运营商也只能采用短信等“建议”对方尽快补登。

　　难点2：如何监管社会渠道销售的预付费套卡？目前还没有行之有效的解决方案。