首先，“基地”组织在恐怖袭击行动中增派了人手。在去年的巴厘岛爆炸案中，虽然遇难的旅游者达到200多人，但“基地”只派出了一到两个自杀爆炸者。然而在上周沙特和摩洛哥的一系列爆炸案中，“基地”组织竟动用了多达23名自杀爆炸者来袭击酒店、居民区等 
平民“软目标”。自杀袭击者人数的增多使得防范工作更加困难。“基地”组织袭击行动执行者数量增加与这个恐怖组织近来频频扩编以及重新集结有关。据德国媒体上周末报道，德国联邦情报局(与英国军情五处职能类似的情报机构)警告说，沙特、也门、阿联酋和科威特等国仍有“基地”组织的大批支持者，这个恐怖组织在这些国家征召人手相当频繁。而美国反恐官员也透露说，“基地”组织在肯尼亚、苏丹、巴基斯坦和车臣等地又重新组建起多个作战基地。“基地”组织在这些训练营地中给新加入的成员上恐怖活动课程，策划对西方目标实施袭击。《纽约时报》报道说，近来美国有关方面逮捕了两名阿拉伯人，这两人可能就是“基地”高层派到美国来对袭击目标实施先期侦察的人。

　　其次，由于许多国家采取严密措施来保护美国军事基地、西方或亲西方政府部门建筑等重要设施，“基地”组织确实难以对这些“硬目标”发动有效袭击。但这种保护政策也带来了另外一个可怕的后果：“基地”组织把攻击矛头转向了无辜平民这些“软目标”。巴厘岛、卡萨布兰卡、利雅得等等都是“基地”组织战略战术转变的鲜活例证。

　　第三，“基地”组织手法更加隐蔽难以防范。美国有关部门称，“基地”组织正在研制一种难以探测到的炸药，它可以藏在鞋子和行李箱中不被探测器检查出来，这样恐怖分子在民航客机升空后可以轻而易举地制造可怕的灾难。另外，“基地”组织可能会放弃类似911这样的大规模袭击手法，他们不会派人进入美国进行长达数个月的准备然后再发动袭击。“基地”的新策略是在美国之外进行策划准备，然后待时机成熟再派人潜入美国迅速发动致命一击。

　　第四，“基地”内部领导指挥体制可能已经发生了剧变。上个月一个名为穆罕默德·阿卜拉吉的人给伦敦一家阿拉伯语杂志《al-Majalla》发去电子邮件警告信，他自称是“基地”组织一个训练中心的指挥官，并说他们正在准备发动“一场猛烈的战略攻势让美国人为侵略伊拉克付出代价”。另外一个自称是“基地”组织新任发言人名为盖伊斯的人也发来警告邮件说，“基地”组织已“对其领导层实施了变动”。欧洲情报机构表示，“基地”组织体制已经发生了变化，它不再是象“爱尔兰共和军”那样集中领导指挥、纪律严明的组织，而已经转变为由许多与“基地”组织目标一致的“地方伊斯兰激进组织”所构成的巨大恐怖分子网络。在某种程度上来讲，“基地”组织已经不再是什么组织，它甚至可以称得上是“基地”运动了。

　　伦敦国际战略研究所(IISS)分析认为，恐怖分子手里有笔记本电脑、通讯密码、互联网、多国护照，再加上全球交通运输的便利，他们策划发动恐怖袭击相当容易。而且“基地”组织并不需要来保护什么国家，它拥有一个延展的、跨国界的、秘密的体制，地方性的恐怖组织已纷纷效仿“基地”组织走上自杀袭击的“圣战”之路，一个自杀袭击者死去了，但在他身后准备接班的人可能还有几十个几百个。