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伊拉克战争的硝烟尚未散尽，近日又不断有媒体披露说，美国已经将下一个军事打击的目标瞄准了伊朗和叙利亚。西班牙的《世界报》还刊登长篇揭密文章，详细介绍了五角大楼制定的攻打叙利亚的“绝密计划”。不管这些传言是真是假，人们迫切希望知道的是，美国依据什么来确定军事打击目标？确定目标之后又是如何制定和完善作战计划的？了解了这些问题会使人们更准确地洞察美国的“战争之箭”射向何方。
美国甚至制定了对英国的作战计划
判断谁是美国的敌人，谁是美国的朋友，这是一项重大的政治任务，也是一项复杂的系统工程。在这过程中，由美国国家安全委员会牵头，国务院、五角大楼、中情局等与国家外交、安全事务有关的政府部门发挥着主要作用。另外，社会舆论、国民情绪、智囊机构的观点等因素，也有着不可忽视的影响。
在美国决策者看来，任何一个国家，特别是具有重要战略位置、占有重要资源的国家，即使现在是美国的盟友，也有可能在某一天变成美国的敌人，必须对此有充分的准备，提前制定好以之为作战对象的作战计划和预案。当然，这种作战计划根据有关国家与美国亲疏关系的不同，有详有略。比如，针对英国这个被认为是美国“铁哥们儿”的国家，五角大楼也早已制定了以英军为假想敌的作战计划，不过这种计划比较简单、粗略。至于像朝鲜这样被美国戒备已久的国家，就完全不一样了，美军制定了非常详细的代号为5027和5028的对朝作战计划。
在美国的战略学家眼中，对国家安全的威胁按照严重性和范围大小分为三类：较小的是某些偏远的地方（如索马里、卢旺达）发生的动乱，其次是重大的地区性威胁（如伊拉克对海湾地区的威胁），最大的是危及美国全球利益的头等威胁。在美国的决策者看来，这种头等威胁主要有三个：俄罗斯及其他从苏联分裂出去的国家可能丧失对核武器的控制；中国有可能威胁美国在亚太地区的存在和利益；美国境内有可能发生规模和能量前所未有的灾难性恐怖主义活动。
按照这种分类，俄罗斯、中亚和南亚部分国家以及中国是美国潜在的重大威胁；而朝鲜、伊朗、叙利亚等国，以及“基地”组织和其他恐怖组织，则是美国的现实威胁。而制定出具体、切实可行的作战计划则成了美国军方的职责。
美国动用一切情报能力参与作战计划的制定
按照美军正常的程序，一项作战指令通常要按照总统———国防部长———参谋长联席会议主席（国家军事指挥中心）———各联合作战司令部———前线作战部队指挥所———各级作战部队的程序逐级下达。总统和国防部长只决定“打不打”和“为什么要打”等根本性问题，至于“如何打”则由各联合作战司令部决定。这种指挥方式使得各级指挥官最大限度地拥有作战决策权。由此可以看出，美军的国防部和各联合作战司令部在军事体制中发挥着中枢和躯干的作用，制定作战计划和战争预案也主要由这两级部门完成。在五角大楼和美军的各联合作战司令部中专门设有负责作战计划的部门“G—5”，这一部门与作战部门、情报部门、人事部门属于同一等级，直接向各级的司令官负责。《转载》
