报告中关于中国二炮导弹射程示意图

　　第三章：军事现代化目标和趋势

　　(一)概述

　　中国领导人曾表示，其有意图也有资源推动基础广泛的军事变革。中国的军事变革强调军事专业化、改善训练状况、更强大且现实的联合演习，以及加速采购并发展现代常规与核武器。很明显，解放军继续侧重发展防范台湾独立或增强对台湾影响的能力，按照北京的条件解决台湾问题。

　　虽然仍将台湾作为其首要任务，但到2020年的时候，中国将为打造一支能够实现更广泛的地区和全球目标的军队奠定基础。到这个十年中期的时候，中国或将有能力投射并维持规模较小兵力——几个地面作战营或由12艘舰艇构成的小型舰队——进行远距离低冲突作战。然而，在进入下一个十年之前，中国不太可能会有能力投射并维持大规模部队进行远距离高强度作战。

　　尽管有明显改善，但解放军仍面临着军种间合作、联合演习或作战行动不足的挑战。认识到了这些缺点，中国领导阶层开始强调不对称作战优势，既利用潜在对手的弱点，同时利用中国优势。

　　(二)反介入/区域封锁能力

　　作为应对突发事件计划的一部分，中国一直优先开发阻止或反击第三方势力干预台海危机的作战能力。中国发展远程打击可能会在西太平洋地区部署军力或作战的敌军的努力——国防部称为“反介入”和“区域封锁”能力——形象地体现了中国为应对这一挑战而制定的对策。为了发展反介入/区域封锁能力，中国正在追求海洋、天空、太空和反太空以及信息作战系统和行动概念，发展从中国沿海到西太平洋的多层次进攻能力。例如，2008年中国国防白皮书称，中国武装部队发展的优先事项之一就是“提高国家维持海上、太空和电磁空间安全的能力。”

　　控制并支配现代战场整个信息频谱是中国新兴反介入/区域封锁战略的重要因素。解放军军事著作作者常常强调现代战争需要控制信息，有时候其将之称为“信息封锁”或“信息主宰”，在战争初期阶段掌握主动权并获得信息优势，进而掌握空中和海上优势。中国正在改善信息和作战安全以保护其信息结构。其还在发展包括阻遏和拦截在内的电子与信息战能力以击败敌对者。可以想象，中国的“信息封锁”应该会利用整个战场范围内的军事和非军事资产，包括网络空间和外太空。中国在先进电子战系统、反太空武器系统和计算机系统等领域的投资，都体现了中国领导阶层对构建信息优势的重视。

　　在更为传统的领域，中国的反介入/区域封锁战略的侧重点似乎是，限制或控制敌方进入中国的外围，包括西太平洋。例如，如果中国当前及规划中的系统结构获得改善，就能够为解放军提供可攻击位于距中国沿海地区1000海里(1海里 = 1.852千米)地方的敌方水面战舰。这些改善包括：

　　·反舰弹道导弹：反舰中程导弹意在攻击海上目标，其利用超视距瞄准系统定位并跟踪移动舰艇。

　　·常规与核动力攻击潜艇：基洛级、宋级、商级和元级潜艇都能够发射先进反潜巡航导弹。

　　·水面战舰：旅洋－1/2、现代－2级、制导驱逐舰都配备有先进远程防空和反舰导弹。

　　·海上攻击机：FB-7和FB-7A以及苏-30MK2，都武装有反舰巡航导弹，能够与敌方水面战舰交战。

　　同样的，解放军当前和规划中的系统将使得解放军能够攻击地区空军基地、后勤设施及其他陆基基础设施。中国军事分析家曾得出结论称，鉴于协调运输、通信以及后勤网络需要极高的精确度，后勤和力量投射是现代战争中潜在的薄弱环节，中国正在部署大量装载常规弹头的弹道导弹、陆基和空射对陆攻击巡航导弹，特种部队以及网络战能力，将使该地区目标都纳入其威胁范围之内。

　　反介入/区域封锁战略的空中与防空集成部分包括远程先进地对空导弹，例如俄制SA-50和SA-20 PMU1/PMU2以及国产红旗-9导弹。北京还将利用俄制和国产第四代战机(例如，苏-27和苏-30变型机以及国产F-10多用途战机)夺取地区制空权。解放军海军还将利用配备有AS-17/ Kh-31A反舰导弹的俄制苏-30MK2战机和FB-7战斗轰炸机，执行海上封锁任务。采购诸如俄制IL-76等空中加油机，将扩大解放军空军的作战半径，解放军海军攻击机配备有精确武器，因此能够对敌军水面和空中力量、基地以及远离中国的后勤据点构成更大的威胁。另外，采购并发展远程无人机，包括以色列研制的“哈比”(HARPY)无人机，将扩大中国远程侦察和攻击的选择范围。

　　中国现有的远程先进地对空导弹仅有有限的防御弹道导弹打击的能力，也未有迹象表明其可有效防御巡航导弹。俄制SA-10和SA-20 PMU1/PMU2导弹是其地对空导弹库存内的主力。SA-10导弹最初设计用于应对低空飞行巡航导弹，作为其后继型号，SA-20的这种能力得到了增强。SA-20 PMU2是俄罗斯出口的最先进的地对空导弹，据称能够打击射程1000公里飞行速度2800米/秒的弹道导弹。

　　据称，中国的红旗-9远程地对空导弹也能够应对低空飞行的巡航导弹，可能拥有有限的针对射程为500公里的战术弹道导弹的点防御能力。中国正在推动导弹防御“保护伞”的研发——该保护伞由外空动能拦截系统、弹道导弹拦截系统以及其它外太空宇航飞行器构成。

　　常规精确打击能力建设

　　短程弹道导弹(<1000公里) 截至2009年12月，解放军已拥有1050—1150枚短程弹道导弹，其中部署于上世纪90年代的最老型号导弹不具备真正的精确打击能力，但后来的版本在射程和精度方面都有较大改进，而且可装载多种常规弹头，包括单一弹头和子母弹头。

　　中程弹道导弹(1000—3000公里)解放军正获得常规中程弹道导弹以增加射程精确打击陆地目标和海军舰船，包括在第一岛链外远离中国海岸行动的航空母舰。

　　对陆攻击巡航导弹。解放军正在发展空射和地面发射的对陆攻击巡航导弹，比如YJ-63、KD-88和DH-10系统进行远距精确打击。截至2009年12月，解放军已拥有200—500枚DH-10陆地发射的巡航导弹。

　　陆地攻击弹药。解放军空军拥有少量战术型空对地导弹和精确制导弹药，包括全天候卫星制导炸弹、反辐射导弹以及激光制导炸弹。

　　反舰巡航导弹。解放军已经拥有或正获得将近12种反舰巡航导弹，从1950年代的CSS-N-2到现代化的俄制SS-N-22和SS-N-27B。中国研究、发展和生产反舰弹道导弹和海外采购——主要从俄罗斯——的速度在过去十年大幅加速。

　　反辐射武器。解放军从以色列进口了哈比无人战斗飞行器和俄制反辐射导弹。中国继续发展俄罗斯KH-31P(AS-17)即YJ-91导弹，并将之集成到歼击轰炸机系统之中。

　　火炮发射的高精度弹药。解放军正在开发或部署射程能够打击台湾海峡内外目标的火炮系统，包括A-100 300毫米多管火箭发射装置(100+公里射程)以及WS-2 400毫米多管火箭发射装置(200公里射程)。

　　(三)扩大作战范围

　　除准备应对台海冲突之外，解放军还一直在开发能够扩大其作战范围的新平台和新能力，这些新平台和新能力有助于其解决东中国海和南中国海，甚至是印度洋和第二岛链之外的问题。在描述各军种现代化时，2008年国防白皮书强调获得远距离作战的能力。

　　解放军海军：在中国将其作战范围扩大至中国领海之外地区的努力中，解放军海军处于最前沿。解放军海军对诸如核动力潜艇及其首艘航母的投资，都说明中国正在准备迎接除台湾危机之外的冲突。解放军海军还对外展示了其在第二岛链之外部署有限现代水面平台的能力，相关实例包括2009年12月前往亚丁湾执行反海盗任务。解放军海军还采购了能够支持常规军事行动、人道主义援助和灾难援助任务的新级别舰艇，其中包括071型两栖船坞登陆舰和920型医务船。

　　第二炮兵：中国弹道导弹部队正在获得中程和中远程弹道导弹，扩大其以常规精确或近精确攻击威胁他国的范围。

　　解放军空军：解放军空军正在发展远程版“獾”B-6轰炸机，一旦升级版轰炸机配备远程对地攻击巡航导弹，其攻击半径便可远达第二岛链。然而，解放军空军在扩大其远程重型运输机机群方面遇到了困难。俄罗斯和中国国内制造商都不能证明可填补解放军空军对执行维和、灾难援助等任务的长距离运输机的需求。

　　(四)战略性战力

　　中国的进攻性核打击、太空和网络战能力在过去几年获得稳步发展，这是中国武装部队现在能够用以构成全球性威胁的有限利器。不过，目前没有证据显示中国军方和文职领导人已充分地思考使用这些战略性战力可能带来的全球性和系统性影响。

　　核力量。中国的战略核力量在数量和质量方面均有大幅提升。中国核武库现有大约20枚基于发射井的液体燃料推进的CSS-4洲际弹道导弹，约30枚固体燃料推进的公路移动式DF-31和DF-31A洲际弹道导弹；15-20枚固体燃料推动的CSS-2中程弹道导弹(用于执行区域震慑任务)；以及夏级弹道导弹核潜艇装备的巨浪-1潜射弹道导弹，不过夏级核潜艇与巨浪-1导弹装配结合后的实战性能还鲜为人知。

　　2015年前中国核武库中将新增DF-31和DF-31A洲际弹道导弹，改进型CSS-4、CSS-3和CSS-5导弹。首艘新型晋级094潜艇可能已准备就绪，但为其配备的巨浪-2潜射弹道导弹出现问题，在原定进行的最后一轮测试中多次发射失败。晋级潜艇何时能与巨浪-2导弹实现实战结合目前还难以确定。

　　中国现在还致力于获得一系列用于对付美军和其他军事对手的弹道导弹防御系统的技术，包括机动再入飞行器、多弹头分导重返大汽层运载工具、诱饵、箔条、电子干扰、隔热材料以及反卫星武器。中国官方媒体报道称，第二炮兵部队经常进行仿真作战环境下以机动、伪装和发射行动为主要特征的军事训练，以提高部队的生存能力。与新一代导弹更强的移动能力和生存力相结合后，这些技术和训练强化了中国的核威慑能力，提高了战略打击能力。

　　不过，更多移动式武器系统的引入也为中国领导层带来了新的指挥和控制挑战。举例来说，解放军现在仅有有限能力同海上航行的潜艇进行通联，而且解放军海军在管理携载核弹头执行战略巡逻任务的弹道导弹核潜艇舰队方面更无经验可循。陆基移动导弹战时也面临相似的指挥和控制挑战，尽管可能不像潜艇那样突出。

　　北京有关核威慑的官方政策一直强调确保其核力量结构能够幸存于敌方打击，作为反应有充足力量对敌人实施无法承受的核打击。新一代移动式导弹、机动式和多弹头分导重返大气层运载弹头以及穿透辅助工具，正为确保中国在面对美国持续的军事进步时仍具备战略核威慑能力。

　　北京一直宣称奉行“不首先使用核武”政策，称其仅会在遭到核打击时进行核反击。中国的“不首先使用核武”政策包括两个部分：中国永远不会使用或利用核武威胁任何非核国家或者无核区。不过中国在何种条件下使用或不使用“不首先使用核武政策”一直模糊不清。有解放军官员曾公开撰文称有必要阐明中国将在何种条件下使用核武器，比如当敌人的常规攻击威胁到中国核力量或者政权本身存亡时。不过，没有迹象显示中国领导人愿意将这些说明添加到中国“不首先使用核武”学说中。

　　北京将继续投入大量资源确保对美国的有限核威慑能力，中国一些作者将这称为“充足而有效”的核威慑。鉴于北京认为核威慑力对其国家安全至关重要，必将继续在技术和系统领域投资以确保解放军可以投射具备报复性摧毁能力的核打击力量。

　　太空与反制太空：中国包括反卫星武器项目在内的太空行动及能力，在很大程度上是为了在可能爆发意外事件或其他情况下，对台湾海峡进行反介入或封锁作战。中国许多非军事太空项目，如载人航天计划和空间战项目是由解放军掌控的。

　　侦察：目前，中国正在部署先进的影像、侦察和具有军事效用的地球资源系统，例如遥感－1、2、3、4、5，海洋－1B，CBERS-2B卫星，以及“环境”灾害/环境监测卫星系统。按照当前的“环境”卫星项目，中国正计划发射8颗“环境”卫星，这些卫星具有可视、红外、多谱和合成孔径雷达成像功能。未来10年内，即使北京政府会部署更大更强的侦察卫星系统，它可能仍会使用商业卫星图像，以便对现有覆盖范围进行补充。目前，中国已经能够从所有主要提供商那里获取高分辨率、光电及合成孔径雷达的商业图像，这些提供商包括欧洲视宝卫星图像公司(Spot Image)、欧洲 Infoterra公司、加拿大MDA公司、印度Antrix集团、美国GeoEye公司以及美国数字全球公司。

　　载人航天：中国最新开展的载人航天项目是其2008年9月25日发射了神舟七号飞船，并且成功地进行了第一次太空漫步。中国将继续开展载人航天项目，包括有人操纵及无人操纵的对接，北京政府的最终目标是是到2020年建立一个永久载人空间站。

　　导航和定时：中国正在开展多种措施减少对任何单一国外卫星导航系统的依赖。当前，中国正在使用的卫星导航系统有美国的全球定位系统(GPS)、俄罗斯的格洛纳斯导航系统(GLONASS)和国产的北斗1号导航系统。其中，国产北斗1号导航系统由三颗卫星组成，它能够为民用及军用目标服务，不过该系统轨道配置只能使其覆盖东亚地区。北斗1号卫星导航系统将被北斗2号系统所取代，后者的性能更强但仍存在区域限制问题，北斗2号有望于2011年投入运行。而且，首颗北斗2号卫星将会成为更先进的北斗2/北斗卫星覆盖全球发展计划的一部分，该计划有望2015年—2020年间落实。

　　通信：中国通过使用商业卫星进行地区及全球通信，从而为民用及军事使用者提供支持，包括卫星电视、因特网和电话。此外，中国还于2008年中期发射了一颗数据中继卫星———天链一号。随着相关技术在地区范围内拓展，中国最近已通过向委内瑞拉和尼日利亚出口通信卫星和基础设施而打入国际市场。虽然中国为尼日利亚建造并发射的卫星没有获得成功，但中国仍在继续向全球消费者出口这种服务，其中包括巴基斯坦、玻利维亚、老挝和越南。

　　反卫星武器：2007年1月，中国成功试射了一枚直升式反卫星导弹，摧毁了其一颗气象卫星，从而证明中国自身攻击低轨道卫星的能力。而且，中国还在继续发展并改善该系统，它是解放军一个多层太空作战项目的组成部分，该项目旨在于危机或冲突爆发时，限制或阻止潜在对手利用天基资产。中国核武库为北京政府提供了固有的反卫星能力，虽然太空发生的核爆可能也会摧毁中国迅速增加的太空资产，以及它所设定的攻击目标。国外及国产系统为中国提供了干扰普遍卫星通信波段及全球定位系统接收器的能力。除直升式反卫星武器项目外，中国也在利用其他技术及概念，研发动能及定向能(如激光、高功率微波以及粒子束)武器，用于执行反卫星任务。为满足载人航天及登月项目的需要，中国正在提高其追踪并识别卫星的能力——这是有效、精确开展反太空项目的先决条件。

　　信息战：目前，中国军事思想家已就信息战发表大量文章，介绍了他们对信息战方式及其所使用工具的概念性理解。例如，2006年11月，解放军日报就曾发表评论称：“在信息化条件下，判断是否比敌人占据优势的标准是，我们是否有能力利用各种手段获取信息，并确保有效的信息流通；我们是否能够充分利用渗透性共享产权和信息连接，实现材料、能源和信息的有机组合，以形成联合战斗力；以及我们是否有能力采取有效手段，削弱敌方的信息优势并降低敌人信息设备的运作效率。”

　　解放军正投资于电子对抗、电子攻击防御(如电子和红外诱饵、角形反射器、假目标生成器)和计算机网络作战。中国的计算机网络作战观念包括计算机网络攻击、计算机网络开发和计算机网络防御。解放军已经成立信息战部门，研究利用网络病毒来攻击敌方计算机系统，并制定策略和措施保护友国的计算机系统和网络。由于这些信息战部门中包括一些民兵组织，因此在解放军网络运营商和中国民用信息技术专业人员之间建立了一种联系。在综合网络电子战的背景下，解放军寻求使用计算机网络作战和电子战，来阻止敌人获取开展作战行动所必需的重要信息。

　　(五)力量投射——台湾之外的现代化

　　中国继续对扩大力量投射范围的军事项目进行投资。目前中国军力趋势是改变东亚军事平衡的主要因素，并可为中国提供能够在台湾及亚洲其他地区进行大量军事行动的部队。中国政治领导人也要求解放军发展除战争能力之外的其他军事行动能力，如维和行动、救灾和反恐作战。这些能力可能对国际公共产品的运输起到积极作用，但也会增加北京的军事压制选择，以此来获取外交优势、推进利益或以对中国有利的方式解决争端。

　　中国武器研发和部署模式分析人员认为，随着力量的增强，北京已经在关注除台湾之外的其他突发事件。例如，中国各个配备常规、战区范围导弹的新导弹部队可能会在台湾之外的意外事件中派上用场。机载预警和控制及空中加油项目可将空中作战的范围扩大至南中国海。先进驱逐舰和潜艇能够保护中国的海上利益并推进到第二岛链之外。中国的远征部队(三个空降师、两个两栖步兵师、两个海军陆战旅和约七个特别行动小组)正在通过引进新式装备、更好的部队级战术和更强的联合协作来进行提升。从长远来看，中国自动化指挥系统的改进，包括天基和超视距传感器，能够使北京确认、跟踪和定位西太平洋深处的军事活动。

　　中国日益重视人道主义救援和救灾任务，这需要有单独的技术发展和飞机采购，包括战略空运，来支持这些任务。虽然这些能力在支援紧急需求，如地震或其他自然灾害时很有必要，但也会增强支援边境及其他地区军事行动的能力。

　　印度。通过增加贸易、高层对话，中国已加深了与印度的关系，并改善了两军关系。中国和印度同意促进贸易，从2007年的114亿美元增加至2010年的400亿美元，而且双方还就领土争端问题进行了几轮对话。中印国防关系已于2007年制度化，当时建立了年度国防对话，并规定自当年起进行三方防御演习。尽管如此，北京仍关注与印度边境的长期争端以及印度经济、政治和军事力量增长的战略后果。为增强地区威慑，解放军已用更先行和存活性更强的固体燃料推进的CSS-5中程弹道导弹替代了较旧的具备核能力的液体燃料CSS-3洲际弹道导弹，而且可能正在制订突发事件计划，使空降部队进入该区。中国目前正在投资开拓中印边境的公路，主要是为了方便中国西部的经济发展，改善公路还可以支持解放军的边境防御行动。

　　俄罗斯。北京继续视莫斯科为最亲密的国际伙伴，但仍担心俄罗斯的长期利益不会与中国一致。中俄双方继续在许多国际问题上进行合作，特别是中亚，两国在该区共同管理上海合作组织。除了这一合作，俄罗斯也担心中国崛起的影响，同时解放军战略学者也认为俄罗斯是一个潜在的长期军事挑战。虽然苏联解体后中国将战略方向转向了南部和东部，但除用常规和战略导弹部队来保持威慑力外，北京仍在兰州、北京和沈阳军区保留着重要的力量结构。

　　中亚。中国在中亚的主要利益集中在建立地区影响力、获得自然资源和能源、打击对中国东突分离分子的支持。北京已与中亚许多政府达成协议，建立将能源运往中国西部的基础设施，如从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦到中国的管道。北京还与上海合作组织成员国进行双边或多边演习，提高中国在上海合作组织内部的影响力并使该区一致反对东突分裂。

　　南中国海。在经过五年的相对稳定之后，2007年存在主权争端的南中国海紧张局势再次浮出水面。对资源、包括石油、天然气储备和渔业资源的竞争几乎点燃了日渐紧张的局势，但其他因素，如民族主义，也在发挥作用。中国在南中国海的利益与确保对该区的主权宣称以及在开采该区自然资源时行使权力等有关。此外，更加强大的地区军事存在可使中国进行力量投射、封锁和侦察活动，以影响该区的关键海上交通线——这些交通线是全球50%商业贸易的通道。这些利益的组合可能助长中国对国外军事资产在中国领土限制外水域执行日常军事行动的敏感性。

　　为了回应2004年解放军的“新历史使命”，中国高级军事领导人开始提出扩大“地区海上战略和存在”的概念。例如在2006年，解放军海军司令吴胜利呼吁“建立强大的海军，以保护渔业、资源开采和能源战略通道”。这其中许多观点与20世纪80年代末90年代初提出的打造解放军海军能力的观念不谋而合。然而在20世纪90年代中期，台湾意外情报计划上升成为解放军部队现代化的主要动力，特别是在2001年后，使这些讨论不在占上峰。中国可能计划在海南岛部署094型弹道导弹核潜艇(“晋”级)，这可能使解放军海军考虑到南中国海水域进行战略巡逻，这就要使北京政府提供更强大的常规军事存在，确保对其海基威慑的保护。解放军驻军的增加包括水面、水下和机载平台，中国未来可能建造一艘或多艘航母，为解放军提供更大范围的力量投射能力，并可能改变地区平衡。（编译：春风）