**区人民法院党组
保持共产党员先进性教育活动整改方案

根据区委的统一安排，保持共产党员先进性教育活动已进入整改提高阶段。为认真解决好我院领导班子存在的突出问题，使保持共产党员先进性教育活动切实达到预期的目的，根据区委的部署要求，结合省委、省政府部署的“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动，特对下一步的整改工作制定如下方案：
一、关于领导班子自身建设方面存在的问题
（一）主要表现
1、理想信念不够坚定，政治敏锐性和鉴别力不强。对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论学习得不够，掌握得不全面，对一些事物的分析判断存有片面性；对如何把党的路线、方针、政策以及中央、省、市、区委的决策、部署和要求，创造性地运用到审判工作中，如何运用审判手段维护和服务于党和国家的工作大局等问题，研究得不够；工作中就事论事多，不善于把经验上升为理论。
2、贯彻民主集中制原则存在不足。缺乏严肃认真的批评与自我批评，领导班子成员之间思想交流不够；缺乏全院一盘棋的思想，只顾分管的部门和分管的工作，对全局工作考虑不够。
3、群众观念淡薄。在具体工作中，全心全意为人民服务的宗旨体现得不够，爱民、为民、利民意识不强；决策、办事没有很好地坚持一切从实际出发，体恤民情，关心群众，走群众路线；群众反映的热点、难点问题解决得不好。
4、工作作风不扎实。一般号召、部署多，认真检查落实少；原则要求多，具体措施少；深入基层调查研究不够，致使工作指导的针对性和有效性不强；抓工作不全面、不细致，存在官僚主义和形式主义问题；班子成员在行政干预面前，缺少坚持原则、依法办事、敢于碰硬的精神；查处干警违法违纪行为不力，怕得罪人；内部管理不严，约束机制不健全，致使队伍中存在作风不廉、纪律松懈的问题。
（二）整改任务及达到的要求
要通过这次整改，使领导班子及成员真正实现思想上有明显的提高，政治上有明显的进步，作风上有明显的改善，纪律上有明显的增强；使领导班子更加具有战斗力、凝聚力和号召力，真正成为坚强有力的领导核心。
（三）整改措施及责任部门、负责人、整改时间
1、加强学习，提高理论水平。(1)认真贯彻落实党组中心组理论学习制度，领导班子成员每年至少通读两本理论著作，并做好读书笔记，学习计划由班子成员自行确定,并于6月底报政工科。(2)坚持领导干部学习考核制度，每年组织一次理论学习考核，考核结果作为评议和考察干部的重点内容之一。(3)大兴调查研究之风，班子成员每年至少要写出2篇有指导意义的调研报告。上述工作由**同志负责，政工科具体落实。
2、贯彻好民主集中制原则。(1)完善领导班子民主议事制度和决策程序，制定《党组议事规则》，坚持重大问题集体讨论、集体决策,坚持集体领导下的分工负责制。《党组议事规则》6月底前制定完毕。(2)坚持民主生活会制度,党组成员要过双重组织生活，有关规定6月底出台。(3)建立班子成员相互谈心制度，有关规定6月底前出台。上述工作由**同志负责，政工科具体落实。
　　3、求真务实，转变工作作风。(1)每个班子成员每年下基层时间不少于两个月。认真坚持领导干部联系点制度，班子成员每人与2-3个庭室建立联系点，随时了解和掌握干警的反映和动态，有针对性地解决一些实际问题。 (2)认真执行领导班子成员与干警谈话制度，院长每年与中层副职以上干部谈心不得少于5次；其他班子成员每年与所分管部门的中层副职以上干部谈心不得少于8次；中层正职与所在部门的干警谈心不得少于10人次。(3)认真处理群众来信来访，对影响重大的群众来访事件，班子成员要亲自处理。(4)分管审判业务的院长每年要亲自担任审判长审理2起重大、疑难案件，有关规定6月底出台。上述工作由**同志负责，政工科具体落实。
4、率先垂范，抓好廉政建设。(1)坚持党风廉政建设连带责任制，从一把手到党组成员，从中层干部到一般干警，一级对一级负责，一级对一级承担连带责任。(2)落实好领导干部收入报告、重大事项申报以及收受礼品登记上交制度。(3)建立领导干部《廉政档案》，定期对班子成员和中层干部廉洁自律情况进行监督检查，发现问题及时查处。上述工作6月底前进行完善，由**同志负责，监察室具体落实。
二、领导班子解决司法不公力度不够的问题
（一）主要表现
1、办“关系案”、“人情案”。对领导、熟人、亲友、关系单位等说情、托办的案件，在法律规定的范围内给予照顾。个别案件久拖不决，其中，有人情、关系、地方保护主义等因素,也有审判管理不严的原因。
2、队伍中存在办案作风不良问题。对当事人吃、拿、卡、要和冷、横、硬的问题仍然存在，部分干警特权思想严重，对当事人缺少应有的热心和耐心，缺少细致的说服工作，在一定程度上影响了党群、干群关系。
3、案件“执行难”、“执行乱” 还没有从根本上解决。大量的生效法律文书得不到有效的执行，成为人民群众对法院工作反映最强烈的问题，也是对法院形象影响最大的问题。
（二）整改任务及达到的要求
通过整改，使“司法为民”的宗旨时刻贯穿于审判工作的全过程中，完善各项监督措施，促进法官队伍廉洁自律、公正裁判，克服和防止司法腐败，实现“公正与效率”的主题。
（三）整改措施及责任部门负责人、整改时间
1、严格审判流程管理，加大审判方式改革力度。(1)认真执行审判流程管理操作规程，严格程序管理。（2）坚决做到公开开庭审判，除法律有规定的外，所有案件一律公开开庭审理。(3)提高庭审质量，真正做到当庭举证、质证、认证，并充分进行说理，提高当庭宣判的比例。（4）做好法官助理制度试点工作，为制度的全面推行积累经验。（5）充分发挥人民陪审员作用，提高司法活动透明度。上述工作由**同志负责，各审判业务庭具体落实。
　　2、建立完善的案件质量控制体系。(1)加强审判监督和指导，对改判和发回重审的案件，要逐案分析，查找原因，提出对策；对构成错案的，坚持按照《错案责任追究制度》的规定进行处理。(2)建立全院统一的审判质量考核办法，建立健全案件评查制度，公开评查结果，并作为法官晋级晋职、评先选优的重要依据。(3)认真落实《干警岗位目标管理考核责任制》中有关案件质量的规定，对质量低下的不合格案件严格进行处理。上述工作由**同志负责，审判监督庭具体落实。
    3、大力加强案件执行力度。(1)深入搞好以“提高实际执结率，解决执行难”为主题的大规模执行会战，真正为群众挽回经济损失，维护群众利益，维护法律权威。（2）进一步加大措施力度，狠刹执行过程中的“说情风”、“人情案”，如有发现，按违纪处理。(3)实行公告执行，探讨有偿举报制，进一步加大开庭执行、执行合议制、债权债务人大会、提级交叉执行等新的执行方式的使用，加大强制措施的使用频率和力度。在有关新闻媒体上公告执行案件，进行公开曝光,促使被执行人履行义务。(4)加强舆论宣传，在各新闻媒体上广泛宣传执行工作，表明法院攻克执行难的决心和信心，为执行工作创造良好的执法氛围。上述工作由**同志负责，执行局具体落实。
4、严格执法责任制。认真落实最高院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》和省人大《山东省司法工作人员违法办案责任追究条例》。在明确审判组织和法官职权的基础上，做到每发生一起错案都要分析原因，每发现一起违法行为都要追究责任，保证错案责任追究工作机制的正常运转。此项工作由**同志牵头，监察室具体落实。
    三、抓队伍建设措施不够有力的问题
（一）主要表现
1、对政治思想教育工作抓得不够。对于社会主义、共产主义的理想和信念教育，世界观、人生观教育，宗旨教育和党性党风教育以及大局观念和公仆意识教育有所忽视，研究的少，抓的少。党组织的战斗堡垒作用未能得到充分发挥，放松了“三会一课”制度的落实，党员先进性和在干警队伍中应有的先锋模范作用没有充分体现出来，未能形成带领全院干警奋发前进的中坚力量。
2、规章制度落实不到位。对违反制度的问题，如案件质量不高、干警审判作风粗暴等，没有严格按照制度要求进行处罚，班子成员存有怕得罪人的思想。
3、赏罚不明，执纪不严。对先进典型没有很好地总结、推广；对消极腐败现象查处追究不力，出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的情况。
4、对干警政治上、工作上、生活上关心不够。班子成员与干警沟通少，谈心少，对干警的思想状况、工作状况、家庭状况以及生活状况缺乏了解，有针对性的思想政治工作做得不好，没能有效地解决好干警的政治待遇、工作、生活、交通和福利待遇等实际问题。
（二）整改任务及达到的要求
通过整改，进一步提高法官队伍素质，锻造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的优秀法官队伍。要大力加强司法能力和司法水平建设，使院级领导干部的司法决策能力、司法管理能力和司法审判能力；法官的运用法律能力、驾驭庭审能力、司法调解能力和判决说理能力；审判辅助人员的司法保障能力得到全面提升，提高公正司法的意识和能力。
（三）整改措施及责任部门负责人、整改时间
1、认真执行领导干部“一岗双责”制度。根据党组书记对全院工作和队伍建设负总责；分管领导对所分管部门的工作和队伍建设负责；中层干部对所在部门的工作和队伍建设负责的“一岗双责”制度，一般干警出现违法违纪行为时，其所在庭室主要负责人将承担其经济处罚总额2/3数额的连带责任；其分管院领导将承担经济处罚总额1/3数额的连带责任，要抓好具体落实，防止流于形式。此项工作由**同志负责，政工科具体落实。
    2、规范法官培训。(1)根据最高院和省、市法院的要求，法官培训由政工科负责。要制定法官培训年度计划和长期规划，使每名法官都能在一定时间内接受一次正规培训。具体办法7月底出台。(2)建立法官培训档案,将法官培训学习鉴定和考核结果存入个人档案,具体办法8月底出台。(3)有计划地组织庭审观摩、司法理论和案例研讨会。具体办法6月底出台。(4)有组织地培养或鼓励法官接受高层次的学历教育,具体计划8月底出台。上述工作由**同志负责，政工科具体落实。
    3、完善岗位目标责任制，严格考核奖惩。(1)根据审判工作的新形势，对岗位目标责任制进一步做出修改和完善，使之更加符合审判工作规律，能够全面反映干警工作全貌，更加科学、合理，便于操作。修改后的考核办法7月底出台。(2)对岗位目标责任制执行情况认真进行考核，严格奖惩，赏罚分明。(3)积极开展评先选优活动，使之制度化、规范化、权威化，使评出的先进典型真正成为干警学习的榜样。评先选优工作程序8月底出台。上述工作由**负责，政工科具体落实。
4、加强制度建设，狠抓制度落实。(1)院规章制度督察小组定期或不定期地对院内各项规章制度的落实情况进行检查，确保执行到位，发现问题，严格照章处理。(2)认真执行《关于进一步加强干警廉洁自律有关规定的实施意见》，加强机关管理，严格卫生、考勤、着装制度及车辆管理制度，树立法院的良好形象。(3)全面推行“首接责任制”，改进工作态度，提高工作质量和工作效率。上述工作由**、**、**同志负责，监察室、政工科、办公室具体落实。
5、坚持从严治警、从优待警。(1)进一步强化干警的政治教育、廉政教育、宗旨教育和法制教育，提高公正、高效、廉洁、文明执法的自觉性。教育计划6月底出台。(2)加强纪检、监察工作，加大对干警违法违纪案件的查处力度，严格执法执纪。工作计划6月底出台。(3)关心干警的政治进步和生活状况，在政策允许的范围内，最大限度地改善干警的福利待遇。加快审判综合楼的建设进度和干警宿舍建设的审批程序。上述工作由**、**、**同志负责，政工科、监察室、办公室具体落实。

                       2005年5月19日