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求真务实 开拓创新
扎实推进党的建设新的伟大工程
——第一批保持共产党员先进性教育活动总结
按照中央和省、州党委的总体部署， 第一批保持共产党员先进性教育活动，从2月5日起，在县级机关80个党支部中展开。在州委督导组的指导、帮助下，县委切实加强领导，整个教育活动着眼于“关键要取得实效”、“成为群众满意工程”的要求，始终坚持“要求不变通、方法不走样、标准不降低、步骤不减少”，认真完成好“规定动作”，同时，在结合实际、抓特色、求实效上下功夫，不断创新“自选动作”，深入扎实地开展各项工作，圆满完成了各个阶段的工作任务，整个教育活动进展顺利、发展健康、成效明显。
一、基本做法和主要特点
在开展先进性教育活动中，云龙县着力在“早、细、广、深、严、实、远”上下功夫，认真扎实地推进各项工作。主要做法和特点是：
（一）突出一个“早”字，超前谋划好各项工作。
一是认真做好调查、准备工作。根据去年11月中央召开的保持共产党员先进性教育工作会议精神，云龙县及时组织精干力量，采取专题调研、召开座谈会、个别走访谈心等多种形式，在全县各级党组织中着重从八个方面深入进行了保持共产党先进性情况的调查摸底。在查透、摸准基层党组织建设状况和党员发挥作用情况的基础上，按照中央和省州党委的要求，及时研究制定了全县的《实施意见》和第一批教育活动的《实施方案》，明确方法步骤，制定工作流程，细化时间进度，周密安排部署了各阶段的工作任务。
二是及时总结和解决工作中出现的一些问题。坚持边开展、边总结、边推进的方法，及时分析教育活动开展过程中出现的新情况、新问题，定期召开工作分析会，在州委督导组的帮助指导下，及时纠正和解决问题，推动教育活动的健康进展。每个阶段结束，参教党支部、各督导组、所有工作机构，都认真分析总结上一步活动的开展情况、存在的不足和取得的经验，为县委提供参考依据，使工作安排更加富有针对性，教育活动更加具有实效性。
三是超前谋划第二批先进性教育活动。在全县第一批先进性教育活动深入开展的同时，县委及早谋划第二批先进性教育活动。从5月17日开始，全县12个乡镇党委和县级机关党委认真开展调查摸底工作，对第二批开展先进性教育活动的73个党支部的组织建设状况和1275名党员发挥作用的情况进行调研，并按照“五好五带头”的标准进行分类排队，全面掌握了各基层党组织的情况。在深入调查研究的基础上，县委认真总结全县第一批先进性教育活动的经验与不足，紧密联系实际，及早研究和制定《云龙县第二批保持共产党员先进性教育活动实施方案》。
四是认真抓好试点工作。摸底调查结束后，为认真探索符合第二批参教对象特点的工作方法，研究解决问题的措施，创新开展工作的载体，为顺利开展第二批先进性教育活动做好思想准备、工作准备和组织准备，经州委先进性教育活动领导小组批准，我县于5月27日起在团结乡乡级机关4个党支部进行试点，整个工作推进有力，发展健康。
（二）着眼一个“细”字，精心部署各项活动。
针对先进性教育教育活动时间紧、任务重、程序多、要求高的实际，为确保高标准、高质量地完成“规定动作”，创造性地开展好“自选动作”，县委从细处着眼，精心部署、组织各项活动，做到组织领导、计划安排、经费保障三到位，确保了教育活动的有力推进。
一是组织领导到位。建立健全组织领导机构和工作班子。县委组建了领导组，由县委书记任组长，8位副县级领导担任副组长，18名科级领导担任领导组成员。领导组下设办公室，设立了秘书组、材料组、宣传组、联络组，制定了办公室学习、工作制度和工作职责，把职责和任务分解落实到组到人。参加第一批教育活动的县级机关也分别成立了领导小组，并确定了办公室专兼职人员。县委同时建立了县级党员领导干部挂钩联系制度，29名县级党员领导干部建立了70个挂钩联系点，负责指导联系挂钩点的教育活动。
二是计划安排到位。结合实际，层层制定工作方案和工作流程，对阶段目标要求、政策原则、工作程序和时间安排、步骤作出明确规定。同时，制定了县级四套班子党员领导干部先进性教育活动实施方案，各班子组织班子成员认真扎实地开展活动，充分发挥了领导干部在先进性教育活动中的表率作用。各参教单位也结合实际，分别制定了针对性强、操作性强的实施方案和工作流程，使教育活动规范运行、顺利进展。
三是经费保障到位。在县财政十分困难的情况下，把先进性教育活动工作经费列入财政预算，并预先安排了5万元的启动资金。县委先进性教育办公室及时布置了办公用房，购置了电脑、文印器材、办公桌椅等设备，保证了办公室的高效运转。
（三）体现一个“广”字，坚持开门搞教育。
一是动员广泛。层层召开动员会议，深入广泛地做好宣传发动工作，对活动作全面的安排部署，使广大党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，做到思想上高度重视，认识上明显提高，行动上自觉投入。坚持开好每一次的转段动员会议，每次动员会议都由县委书记作动员，全体党员参加。县上动员会后，各单位对教育活动进行再动员、再部署，不断提高广大党员的认识，统一大家的思想，不断打牢教育活动的思想基础。
二是参与广泛。采取有力措施，保证教育活动的参与面，做到不漏人员、不留空白、不留死角。各党支部采取入户送文件、到家送资料、把学习活动的有关精神传达到人等措施，把62名因病、年老、体弱不能参加集中学习的党员纳入到学习教育活动中，确保了全县第一批80个支部871名党员全部参加了学习教育活动。
三是广开言路。从有利于群众讲真话、讲实话，有利于征求真实情况，有利于改善党群、干群关系，有利于共同提高出发，采取切实措施，广泛征求意见建议，深入开展交心谈心。开展了“千人征求意见”活动，以书面无记名形式征求62名党员代表、59名人大代表、58名政协委员、89名离退休干部、271名人民群众和461名县乡干部职工的意见、建议，共征求到意见建议596条。不断创新征求意见的方式，设立了两个征求意见箱、开通了专线电话。县处级领导带头深入村组召开座谈会，各单位党员领导干部、行政班子和支部班子采用无记名方式向服务对象和基层干部群众征求意见。第一批参教支部共召开座谈会72次，个别走访383次，发放征求意见表9400份，共征集了对县级各单位和党员干部意见建议6377条。努力拓宽交心谈心面，县级领导带头，把交心谈心活动延伸到工作服务对象、党外群众、基层群众和党员家属。据统计，全县共开展交心谈心10341人次，其中，县级班子成员之间152人次，县级党员干部与分管联系部门领导之间186人次，与普通党员之间156人次，与普通群众62人次。
四是活动形式多、内容广。组织开展“先进就在身边”、“学先进、找差距、见行动”等讨论活动，为先进性教育活动的全面展开营造了良好的舆论氛围，激发了广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和主动性。认真开展保持共产党员先进性具体要求大讨论，概括提炼出各行各业共产党员保持先进性的具体要求，县委对全县共产党员保持先进性提出了“政治坚定、品格高尚、作风踏实、服务诚恳、业务精通、工作一流、严守法纪、群众拥护”的32字具体要求。认真组织开展了“八个一”活动，邀请了全国“人民满意的公务员”李映春同志作先进事迹报告，在广大党员中产生了强烈的反响；组织全体参教对象观看了《使命》、《牛玉儒先进事迹报告》、《李嘉廷警示教育》等录像资料，使广大党员深受教育；各党支部结合实际，不断创新“自选动作”，广泛开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，推动了教育活动的深入扎实开展。
五是宣传广泛。在《今日云龙》、云龙电视台、云龙人民广播电台上开辟了“保持共产党员先进性，加快云龙发展步伐”宣传栏目，共用稿149条，及时全面地反映了全县先进性教育活动的开展情况。加大对外宣传力度，反映云龙先进性教育活动开展情况、取得的成效等方面的新闻上大理电视台35条，《大理日报》48条、云南电视台2条、《云南日报》2条、云南人民广播电台2条、《云南支部生活》1条。全县编写简报240期（其中县委先进性教育办公室编写42期71条），被州简报采用8条。出黑板报、墙报、宣传栏45期，制作标语356条。做到了报纸上有文字、电视上有图像、广播上有声音、街道上有标语、单位上有墙报、简报，为先进性教育活动的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
（四）抓住一个“深”字，各阶段工作深入细致。
一是学习活动深刻透彻。把学习贯穿整个先进性教育活动的始终，认真抓落实。一抓学习重点。以“三个代表”重要思想为主要内容，指定学习必读篇目，认真研读，力求学深、学透。二抓学习时间。严格按照“集中学习时间不少于40个小时”的要求，抓实集中学习时间，针对春节长假和县上召开“两会”的特殊情况，充分利用晚上的时间进行“补学”，保证了学习时间。三抓学习交流。在认真学习的基础上，各支部分别召开学习交流会，进行了广泛的学习交流，进一步巩固学习成果，加深对所学内容的认识和理解。四抓学习内容的针对性和灵活性。采取上党课、看电教片、听先进事迹报告、重温入党誓词、联系实际写心得体会文章等形式，力求学得更加深刻、更加透彻、更加实在，努力做到真学、真信、真懂、真用。
二是分析评议深刻透彻。一抓查“深”问题。严把政策关，实行“六不过关”，即征求意见不按照程序进行的不过关；征求意见的范围达不到要求的不过关；征求意见空洞无物、不深不透的不过关；只有建议而无意见的不过关；征求到的意见与平时一贯表现不符的不过关；督导组没有审核签字的不过关。克服了征求意见过程中意见少、建议多，实质意见少、表面意见多，个性问题少、共性问题多，涉及党性党风问题少、涉及一般性问题多，对党员个人意见少、对党组织意见多等“五少五多”的现象。同时，通过开展“五查五看”活动，广大党员在进行党性分析时，基本做到了少讲成绩多讲问题，少讲共性多讲个性，少讲客观多讲主观，使个人的党性分析触及了思想、触及了灵魂。二抓剖“深”原因。对党性分析材料实行分层把关制度，县级党员领导干部的党性分析材料由州委督导组审核把关，副科级以上党员领导干部和支部书记的党性分析材料由县委督导组审核把关，一般党员的党性分析材料由支部书记审核把关，提高了党性分析材料的质量，使广大党员深刻剖析自己、认识自己。三抓挖“深”根源。对查摆出来的问题和不足，广大党员从世界观、人生观、价值观上深挖思想根源，从坚持科学发展观，正确政绩观和权力观、地位观、利益观、奉献观等方面深刻剖析问题产生的思想根源，做到剖析有力度，反思有深度。
三是整改工作深入扎实。认真制定整改方案，做到“四个明确”，即：明确整改重点，明确整改要求，明确整改目标，明确整改责任人。整改方案形成后，通过召开座谈会、书面征求意见等形式，广泛征求干部群众特别是与整改的问题有关的群众的意见、建议，不断加以修改和完善。在整改的过程中，紧紧抓住“三个重点”推进整改措施的落实，即抓住解决群众反映的突出问题、解决妨碍加快发展的问题和转变机关作风这三个重点，认认真真抓好整改工作，并通过公布整改情况、进行群众满意度测评等形式，自觉接受群众监督，以实际行动取信于民，以整改的实际效果体现先进性教育活动的成效。
（五）强化一个“严”字，严格把住教育活动质量关。
一是强化督查指导，严格要求。督导工作是强化组织落实和责任落实的重要手段。在教育活动中，我县从三个方面入手，强化督导工作，确保了教育活动的扎实有效的开展。实行专职督导与领导督导相结合。县委抽调36名干部组成90个督导组，由在职的9名副县级党员领导担任组长。县委还抽调部分乡镇党委副书记担任督导组副组长，在加强督导力量的同时，也为后面两批开展先进性教育活动培训骨干力量。明确督导组工作职责和任务，切实加强对各支部活动开展情况的跟踪督促指导。同时，县委还建立了县级党员领导干部挂钩联系制度，29名县级党员领导干部建立了70个挂钩联系点，负责指导联系挂钩点的教育活动，进一步强化督导工作。州委督导组在谢子华组长的带领下，不仅对各个环节的工作及时提出指导意见和具体要求，督促指导全县先进性教育活动的开展，而且以求真务实的作风，深入到基层各单位进行调查研究和指导帮助，保证了我县先进性教育的顺利健康开展。实行定期督导与随时督导相结合。县委督导组紧密联系所督导支部的实际，按照各个阶段的工作要求和工作重点，认真到各支部督促、指导，县委先进性教育活动领导组及其办公室也随时深入各支部进行督促检查，掌握工作动态，编发工作经验简报，沟通信息，促进工作。实行重点督导与整体督导相结合。县委督导组，在全面督导各支部活动开展情况的同时，根据每一个阶段的工作要求，确立重点环节、重点内容，集中力量进行督导，一方面及时总结经验，另一方面及时督导薄弱环节，全程参与教育活动，确保质量。
二是强化程序把关，严防走过场。制定工作日程，步步把关，层层推进，哪个环节不达要求就及时“补课”。充分发挥领导带头示范作用，县委制定了县级领导班子党员领导干部各阶段实施方案，36名县级党员领导都以普通党员的身份，认真参加了所在支部的学习教育活动，带头学习、带头交流讨论、带头上党课、带头听取群众的意见和建议、带头整改。举办党支部书记培训班，提高党支部书记的政策水平和工作能力，发挥领导干部在教育活动中的表率作用，带动广大党员积极投入。
三是抓实整改关。实行个人整改与组织整改相结合。一抓整改方案的制定关。每个班子、每个支部、每个党员都紧密联系实际，突出重点，按照问题的轻重缓急和难易程度，既有近期目标，又有中长期安排；既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性，不提过高的目标和不切实际的口号，制定出了针对性和可行性强的整改方案。二抓整改责任的落实关。领导班子和基层党组织实行整改责任制，把整改任务进行分解，落实具体责任人，明确时限。每个党员按照经审核的整改措施扎扎实实进行整改。领导班子和基层党组织将各自的整改任务进行分解，明确责任部门和完成时间，落实具体责任人，并对整改情况认真进行督查。对具备整改条件的问题，马上整改；对通过努力能够解决的问题，限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠部门和单位难以解决的问题，上级党委及有关部门加强协调，采取综合治理措施加以解决。
实行组织认定与群众评判相结合。采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等方式，进行群众满意度测评。对学习不深入、党性分析不透彻、整改效果不明显、多数群众不满意的党组织，本着缺什么补什么的原则，在上级党组织和督导组的监督下，在规定时限内进行“补课”。正确掌握政策。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，民主评议党员也不确定等次。但对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织区别情况，做好教育工作，引导和帮助他们提高认识、正视问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使他们尽快转化为合格党员，永葆党的先进性和纯洁性。
（六）落脚一个“实”字，严把实效关。
在推进先进性教育活动中，我们坚持用加快发展的成果来检验教育活动的成效，通过扎实开展先进性教育活动，认真解决党员干部队伍思想、工作和作风方面存在的问题，切实解决妨碍加快发展的一些突出问题。
一是着力于广大党员的党性意识和整体素质的提高。尽管时间紧、内容多、任务重，广大党员发扬挤和钻的精神，硬是挤出时间认真研读规定的学习内容和学习重点，有的白天工作实在忙不开，就利用晚上休息时间来学，有的利用工作间隙来学，想方设法不放松学习，努力提高思想政治素质，增强大局意识和服务意识。在充分学习的基础上，党支部利用休息时间召开学习交流会和组织生活会，达到相互学习、共同提高的目的。
二是着力于党组织的凝聚力、战斗力和创造力的增强。在先进性教育整个活动中，我们重视对各党支部书记的培训、指导和工作交流，因此原来比较先进的党支部在先进性教育中经受了锻炼，成绩更加突出；原来表现一般的党支部通过先进性教育活动获得了动力和活力，得到了明显的进步。总之，通过保持共产党员先进性教育活动，全县各党支部的战斗堡垒作用在整体上得到了加强。
三是着力于干群关系、党群关系的改善。通过先进性教育活动的开展，党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到充分发挥，不论是今年3月份的罕见雪灾，还是5、6月份的严重旱灾，县乡干部纷纷深入抗灾第一线，倾真情，办实事，为民分忧，为民解愁，得到了广大群众的一致好评，党群、干群关系更加融洽。
四是着力于机关作风的转变。各参教党组织以狠杀“五风”为目的，开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，切实转变机关作风。狠刹空谈风，大力倡导少说空话大话，求真务实、勤奋敬业、严谨细致、积极进取的工作作风，引导广大党员干部自觉做到把心思和精力放在干事业求发展上，努力营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好环境；狠刹浮夸风，党员领导干部率先垂范，找准落实工作的结合点，一级抓一级，一级带一级，着力治“虚”、治“假”，有效扭转了少数干部作风漂浮的问题；狠刹吃喝风，县委办、县政府办进一步完善了机关食堂，全县各乡镇都开办了食堂，接待统一在食堂就餐，把基层干部从忙于应酬中解脱出来，在广大人民群众中树立了良好的形象；狠刹攀比风，积极教育广大党员淡泊名利，甘于清贫，不求奢侈，不讲攀比，不搞特殊，任何时候都坚持工作高标准、不越线、不违规，做到不该去的场所坚决不去，努力管住自己的工作圈，净化生活圈，纯洁交往圈；狠刹粗暴风，始终保持与人民群众的血肉联系，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，时刻把群众冷暖挂在心上，殚精竭力地为百姓办实事，办好事。
五是着力于解决群众最不满意的突出问题。针对征求意见、建议过程中干部群众反映的突出问题，县委高度重视，分类分条进行了专题研究，并责成相关部门立即整改，以实际行动取信于民。
（七）放眼一个“远”字，开拓创新，推进党的建设。
一是立足当前，狠抓制度建设。结合先进性教育活动的开展，进行认真细致的调查研究，健全机关服务工作制度，积极推行办事程序公开、办事结果公开、群众监督、服务承诺和首问责任制等制度，创建“文明单位”、“党员先锋岗”活动，建立“党员挂牌上岗”和“公务员（机关工作者）挂牌上岗”为主要内容的示范岗制度，广泛开展岗位练兵、业务技能竞赛、服务标兵评选和比工作质量、比工作效率等形式多样的活动，切实转变机关作风，改变"门难进、脸难看、事难办"的现象；进一步完善县乡干部结对帮扶制度、副科以上党员领导干部到挂钩村讲党课制度、完善各单位内部学习、工作、纪律制度；完善党支部"三会一课"制度和党员活动室，努力提高广大党员素质，增强党组织的凝聚力和吸引力。
二是着眼长远，建立健全长效机制。开展干部队伍现状调查，切实推进干部队伍作风建设。制定《云龙县对国家公职人员不作为、慢作为、乱作为进行问责和党纪处分的暂行规定》，认真解决少数机关“衙门”作风突出，群众办事难的问题；进一步完善《加强全县干部队伍建设的实施意见》，切实加强全县各级领导班子和干部队伍建设；完善和落实《中共云龙县委工作规则和工作制度》、《重大事项报告制度》、《领导干部外出报告制度》、《干部任前公示制实施办法》、《干部诫免制度暂行规定》、《云龙县党风廉政建设责任追究制度》、《关于下乡接待工作的有关规定》；健全完善《集体领导和个人分工负责制度》、《党内情况通报制度》、《重大决策征求意见制度》、《重大决策前的调查研究制度》等发挥县委核心领导作用；建立《加强全县干部队伍建设的实施意见》、《向外输出、推荐干部实施办法》，加强干部队伍建设。
二、主要成效
（一）广大党员的党性意识和整体素质有了明显提高。
通过开展教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的政治思想教育，经历了一次严格的党性锻炼，进一步加深了对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，加深了对党的路线方针政策的理解，增强了党性意识、宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识，增强了全面正确地贯彻执行党的基本路线和中央、省、州、县党委决策的自觉性。在保持共产党员先进性具体要求大讨论中，广大党员重温入党誓词，对照党章严格要求自己，树起了党员牌，建起了党员示范岗、文明岗。在各种急、难、险、重的工作面前，活跃最多的是党员的身影。不论是在今年3月份发生的特大雪灾中，还是在5、6月份发生的罕见旱灾中，广大党员干部纷纷深入抗灾第一线，为民解愁，为民分忧。许多群众反映说，通过先进性教育活动，党员的精神面貌变了，工作的热情更高了，奉献精神更强了，为群众服务也更好了。
（二）党组织的凝聚力和战斗力明显增强。
在先进性教育活动中，按照省、州党委的要求，着力加强基层党组织建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力成为实践“三个代表”重要思想的组织者和推动者，重视对各党支部书记的培训、指导和工作交流，使原来比较先进的党组织在先进性教育活动中经受了锻炼，提高了领导和工作水平；原来表现一般的党组织通过先进性教育获得了新的动力，增强了干事创业的能力和本领。在先进性教育活动的各个阶段，各级党组织都要严格标准程序，精心安排，稳妥操作，发挥了党组织的责任主体作用，确保了先进性教育活动按质按量顺利开展，显示了强大的战斗力，提高了在人民群众中的威性，增强了吸引力和凝聚力。
（三）机关作风有了转变，党群、干群关系得到了明显改善。
各参教党组织通过开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，切实转变作用。一是从狠刹“五风”入手，开展以“五比五创”为主题的实践活动，着力解决群众最不满意的突出问题，始终保持与人民群众的血肉联系，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，时刻把群众冷暖挂在心上，殚精竭力地为百姓办实事，办好事。主要解决了六个群众反映的突出问题：出台了《云龙县城居民养狗的若干规定》，认真治理县城“狗患”问题收到了很好的效果，得到了广大人民群众的一致好评；着手解决县城饮水用水水质下降、供水不正常的问题；出台了《云龙县加快高中教育改革与发展的实施意见》，首次实行了高完中校长的聘任制、年薪制、负责制和目标管理责任制，并形成了一整套与之相配套的改革措施，力求从机制上搞活高中教育，稳步提升高中教育质量，解决了高中教育质量滑坡、升学率低的问题；制定了《云龙县对参与赌博的党员领导干部进行党纪处理的暂行规定》，从根本上扭转了少数党员领导干部参与赌博问题。
（四）有力地促进了各项工作的深入开展。
在先进性教育活动中，我们坚持把教育活动与当前工作紧密结合起来，把党员的热情引导“聚精全神搞建设、一心一意谋发展”上来，坚持用加快发展的成果来检验教育活动的成效，各级党组织和党员以争创学习型、创新型、服务型、廉政型机关为动力，进一步理清工作思路，制定发展规划，完善规章制度。通过扎实开展先进性教育活动，认真解决党员干部队伍思想、工作和作风方面存在的问题，切实解决妨碍加快发展的一些突出问题，云龙县的经济社会呈现出了良好的发展势头。今年1至4月，全县完成生产总值1.7亿元，同比增长12.1%；完成工业总产值13003万元，同比增长103.4%；完成农业总产值12891万元，同比增长3%'完成全社会固定资产投资6694万元，同比增长24.3%；社会消费品零售总额完成4322万元，同比增长21.5%；完成财政总收入987万元，同比增长34.3%。
三、经验和体会
一是必须以“三个代表”重要思想为指导，把学习和实践统一起来，在始终坚持"三个代表"上下功夫。学习实践“三个代表”重要思想是先进性教育活动的主题。以“三个代表”重要思想为指导，必须做到谋划先进性教育活动，以“三个代表”重要思想为根本依据；推进先进性教育活动，以“三个代表”重要思想为根本动力；检验先进性教育活动，以“三个代表”重要思想为根本标准。坚持把学习和实践统一起来，边学习、边实践、边整改，以学习推动实践，以实践深化学习
