对于干部的管理，睢宁县以“禁酒”这个小切口入手。

　　2008年春节后上班的第一天，睢宁禁酒令生效，全县实行工作日中午禁酒，绝无例外。当时的睢宁，许多人对“绝无例外”这四个字体会得还不深，结果不到一年时间，18名干部因违反禁酒令被处理。这里有一般干部，也有局长、镇长，其中那位镇长是到邻县请客商吃饭时，自己喝了一瓶啤酒。

　　绝无例外的禁酒令，管住了睢宁干部的嘴，对那些“手”不老实的干部，睢宁更是如此。2008年5月份，睢宁在全县“勤政肃贪”，不久，就连续查办了8个科级干部，其中有交通局局长和供电局副局长。2008年以来，全县纪检监察机关共立案326件，其中科级干部17件。

　　睢宁的不少干部觉得规矩上身了，压力大了，不如过去舒服了。王天琦说：“这是一个好现象，‘干部不好过，群众才好过’。”自2008年以来，县委县政府以往经常被围堵的大门一直畅通无阻。

　　公开透明的民主探索

　　自2009年3月被中央纪委、中组部确定为县委权力公开透明运行试点县以后，睢宁县的探索更进一步。王天琦说：“简单说，我们的做法就是公开加监督。实实在在的公开加上行之有效的监督，就是民主。”王天琦说。

　　由此而来的问题便是，公开什么？

　　王天琦说：“公开并不是一个新名词，之所以在一些地方效果不好，老百姓对于公开的兴趣越来越淡，关键在于公开的形式过于简单，公开的内容空洞无物，和老百姓关系不大，甚至风马牛不相及，老百姓自然不感兴趣。”针对这一“短板”，睢宁县的公开，集中在了决策、执行、用人等几个关键环节。

　　公开决策，睢宁县出台《县委常委会提前预告制度》，实行县委常委会、县政府常务会提前预告、列席旁听、会后公告，对不违背组织原则、适宜公开的议题会前发布预告，会中邀请部分人大代表、政协委员、群众代表列席旁听，会后议决结果向社会发布。

　　睢宁县还明确了每半年召开一次在睢宁县电视台、网络上全程直播的县委常委会和全委会。县委常委会报告工作，就涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开决策，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。

　　王天琦说，试水之初，2008年10月11日睢宁县第十四次常委扩大会议上，对软环境建设专项评议结果进行揭晓，现场计票、公布结果，经县委常委会当场票决，“最不受睢宁人民欢迎的单位”和“最不满意站所(科室)”——县交通局党委书记、县公安局睢城派出所所长被当场免职。参加这次会议的，除了县四套领导班子成员外，还有各机关单位和群众代表共计800余人，电视台、网络等媒体进行了全程直播。

　　公开执行，睢宁县将各镇、各部门工作的目标任务通过报纸、电视、网络向社会公开，让群众看任务、看进度、看结果。由全县选出的3000多名评议员“每月一测评、每季一巡评、半年一评议、年终一总评”，对完不成目标任务的，启动问责；对排名靠后的，公开预警。

　　公开用人，睢宁县实行X+1的后备干部选拔制度。“X”就是通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等“四差额原则”，以及设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果等“三项保障制度”所确定的后备干部人选。规模较大的镇和单位，“X”为3；规模较小的镇和单位，“X”为2或1。在“X”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明。“X+1”的“1”，由单位党组织对实绩突出但未进入“X”的干部直接提名，当场公布。这样，实现了既以票取人，又不唯票取人，体现了“公开、民主、竞争、择优”的原则。

　　以监督推进公开透明

　　睢宁县确定了公开内容，另一个核心问题便是，如何监督？

　　“目前，监督的现状是社会监督偏弱，也就是群众监督、舆论监督偏弱，不利于监督权力公开透明运行。”王天琦分析说。

　　对症下药，在群众监督上，睢宁县的第一招就是在2008年8月向老百姓公开了县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股(科)室负责人手机号码。对反映的问题，由县委县政府督查室、县经济110负责督办，要求责任部门当天与发信人见面，三天内办结。

　　同时，通过睢宁县内报纸、电视、电台、网络，公布人民群众来信来电反映的问题、承办责任单位，办结时限，并将办理情况予以公布。

　　这一举措反响热烈。《瞭望》新闻周刊在睢宁县桃园镇魏洼村采访时村民们反映：都知道有事就给王书记、王县长发短信。60岁的村民袁保杰说，我就给王书记发过短信，有效果，后来镇上派人来给处理了。

　　翻阅睢宁县委县政府督查室整理的群众短信，仅今年8月一个月，发给县委书记王天琦的短信就有1178条，内容包罗万象，有反映拖欠农民工工资问题的、反映水电交通等民生问题的、举报贪污腐败的；还有群众发来短信，鼓励县委书记把改革继续下去。

　　睢宁县落实群众监督的另一个办法是公开互动交流，以街头广场的形成干群对话活动，进行了十多次百姓关注的热点话题大讨论。

　　王天琦说，2008年7月县委在县城中心露天广场召开了以“倾听您的声音”为主题的全县机关作风促进会，群众现场质询，热线电话接入会场，群众质询问题尖锐、言词犀利，被质询的干部如坐针毡、如履薄冰。会后，对现场没有回答的500多个问题，在报纸上原汁原味地刊发，转交有关单位办理，一大批群众关心的难点问题得到有效解决。

　　睢宁还让百姓来监督干部讲话，组织评选领导干部年度“最差讲话”，这样的监督方式，让领导干部的会风文风得到了切实改变。

　　在舆论监督上，要求各镇、各部门及时答复、认真办理群众通过媒体向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求，对48小时之内没有回复或敷衍塞责的，公开问责。

　　王天琦说：“我们的种种举措，都是在现有体制框架下进行的。我们是多改执政管理过程中间不适应、不适合、不适当的地方，少从体制上动刀子。这样可以减少改革成本，用最小成本，一样可以获得最大的收益，可以实现保证党长期执政、永续执政的目的。”

　　《瞭望》文章：省会城区“县权公开”试水

　　就是要让权力清单“理”得明白，权力行使“用”得明白，权力公开“说”得明白，权力监督“看”得明白

 

　　与睢宁、成安有别，成都市武侯区是“县权公开”试点中唯一的省会城市中心城区，区位差异意味着政治生态与改革环境的迥然不同。

　　公开透明对于武侯区来说并不陌生。早在2007年，成都市武侯区率先成立行政审批局、推行以“大科制”为核心的街道行政管理体制改革等一系列制度创新。成都市武侯区纪委副书记王睿对本刊记者说：“武侯区也因此成为‘全国政务公开工作先进单位’之一。正是因为基础较好，我们才成为县委权力公开透明运行的试点之一。”

　　观察武侯区的试点历程，其着力推进的权限梳理，是要让权力清单“理”得明白；程序规范，是要让权力行使“用”得明白；信息互动，是要让权力公开“说”得明白；多维制衡，是要让权力监督“看”得明白。

　　而在众多举措之中，其在加强信息互动，以党内民主促进权力监督方面的探索，颇有新意且成效显著。

　　民情专递工作制度

　　在推进城乡统筹发展的过程中，党群干群关系、群众反映利益诉求的方式都发生了新的变化，如何更好地了解群众意愿和呼声，维护群众利益，武侯区结合试点要求力推的办法是民情专递工作制度。

　　成都市武侯区有56个社区，每个社区根据规模大小配备社区干部3到5人。以面积最大的晋阳社区为例，拥有11000户群众，近3万人，社区干部仅有5人。在这样的环境中，仅有的几名社区干部如何更好地了解整个社区群众的意愿和呼声？怎样及时解决群众反映的问题和做好群众意见上传下达的工作？“民情专递员”这个新的角色应运而生。

　　“民情专递员”实际上是专职的义务工作者，没有工资，每月只有150元的电话补助。担任这个角色有严格的规定和要求：以本人自荐和群众推荐的方式，经社区投票选举产生；选出来的人必须热心为群众服务、群众认同度较高，实行一年一聘一考核。职责是通过民情家访、民情专线、民情专递箱等多种形式，广泛收集民情民意，并做好政策宣传、解释等工作。

　　民情专递和解决的路径是这样的：对民情专递员反映的情况，社区能够解决的，在社区解决；社区解决不了的，上报街道党工委，并由街道交办给相关部门处理；如果街道解决不了的问题，上报区委研究。但无论问题在哪一级解决，都要做到“民情民意事项办复率100%”。

　　武侯区纪委党风室主任许宇明说，武侯区的民情专递制度是一条联系群众、服务群众的绿色通道。从2006年探索建立到试点完善已取得了明显的成效。

　　以党内民主促公开

　　武侯区结合试点部署拓展党内民主的主要举措，包括推行党代会常任制和党代表任期制，每年召开一次区党代会、四次全委会，区委领导班子及其成员每年向党代会述职述廉；实行党员、党代表、区委委员“双向约见”制；落实党代表提案制度等多项内容。王睿说，这些举措旨在进一步拓宽沟通联系平台，畅通党内民主监督渠道，促进党委权力公开透明运行。

　　其中，由武侯区率先推行的“双向约见”制度引人关注；其内容是党员、党代表、区委委员“双向约见”制，党员联名约见党代表，党代表联名约见区委委员。

　　根据武侯区的设计，区党代表约见区委委员，要在事前就约见事项充分征求党员群众、民情专递员的意见、建议；区委委员约见区党代表，会把约见事由、约见场所和约见时间告知需约见的区党代表。

　　区党代表提出的意见、建议，除当场办理结束之外，区委委员应确定承办单位和承办人员，在3个月内将办理结果以书面形式答复代表，同时抄告区党代表联络办公室，限期督办。约见后，党代表还将就约见事项，及时向有关党员群众做好宣传、解释工作。

　　武侯区委组织部调研员陈志楼介绍说，武侯区红牌楼街道龙爪社区通过约见机制，及时将辖区居民水表年久失修水费高涨的问题反馈给区委委员，通过该区委委员的及时协调，较为顺利地解决了辖区内131个单元数百户居民的水表再安装问题，受到了党员群众的好评。

　　“党代表提案”制度则让党代表具有了和人大代表、政协委员一样的权利。“人大代表有议案和建议权，政协委员可以提案，在武侯区的改革试点中，党代表也获得了提案建议权。从权力公开透明运行的意义上说，这让党代表在党内的权力行使获得了充分保障。”陈志楼说。武侯区委在组织部专门设立了党代表提案办公室，接收党代表提案并负责办理。这些提案涉及民生运行的方方面面，均由身处基层的党代表提出。

　　王睿说，“县委权力公开透明运行”是一项探索性很强的工作，虽然我们想了诸多办法，采取了很多措施，推动了试点工作开展，但仍存在一些问题值得研究思考。比如，虽然武侯区对区委常委会、全委会、党代会特别是“一把手”的职责权限进行了清理，但还较为粗略，内容还需进一步科学界定。

　　《瞭望》文章：成安开启县权阳光路

　　在河北成安县，群众有问题和疑惑可以直接进门、找人，也可以在家直接给书记、县长或相关单位领导打电话咨询

　　在河北成安县委县政府大门口两侧，树立着32块公开栏，清楚地标明了各种行政事务的办事程序，公开了全县各单位每个月的财政开支情况，重大工程、重大事项的公开信息；成安县委、县政府各位党政领导的照片、简历、职责分工、手机及办公电话等也全部在列。

　　群众可以自由出入成安县委县政府，想找县委书记和县长不需预约、不需请示，来访者可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。县四套领导班子成员的办公室门前都贴着公开牌，标有领导的照片、职务、职责分工、办公电话和手机号码。

　　“县政府大门口的门卫不但不阻拦俺，还热情地为俺指路。各个办公室都集中办公，县领导的办公室俺可以随便进去，这才叫为人民服务呀！”成安县道东堡乡固字村村民李振河来县民政局办事，看着眼前的办公模式和工作人员的热情服务感慨道。

　　这就是成安：被中纪委、中组部确定为全国三个“县委权力公开透明运行工作试点县”之一；也是全国首批“行政权力公开透明运行试点县”、“科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县”和“全国党务公开工作联系点”。

　　机关办公方式上的变革

　　早在2005年初，成安县委、县政府就把59个部门、1000多名公务员集中到综合办公大楼里办公。一般每个部门都有两间办公室，一小间，一大间。小间是局长办公室，大间里坐着包括副局长在内的其他科室工作人员。

　　“我们县四套班子领导的手机号和各个局委主要负责同志的手机号都是公开的，基本上成安县的群众都知道。这是县委权力公开透明运行的一部分。”成安县委办公室主任阎志军说，“我们采用集中办公的方式，将党政机关的办公资源集中整合，初步形成了综合化、系统化的办公格局，无论是项目审批还是群众办事，不出大楼就可以办完。”

　　成安县辖四镇五乡，234个行政村，县域面积481平方公里，人口40万，是一个平原小县，一度是“上访”大县。成安县领导在充分调研后认为，大部分纠纷其实都是由一些小事引起，进不了门、找不到人、办不成事，官僚主义，权力暗箱操作等现象不同程度地存在，使原本简单的问题因不能得到及时处理，激化了矛盾，群众越级到省城甚至北京上访。

　　随着党政权力公开透明运行工作的推进，群众有问题和疑惑可以直接进门、找人，也可以在家直接给书记、县长或相关单位领导打电话咨询，畅通了反映渠道，使群众的问题能很快得到妥善解决。成安县进京赴省进市集体访连续五年为“零”，被评为全国信访先进县，在全国信访工作会议上受到了表彰。

　　同时，成安县还开通了党务公开热线，开辟了县委书记信箱、县长信箱和县委常委互动平台，群众随时可以发帖、发函，向县委政府提出自己的意见和建议。

　　2009年8月，不少群众通过互动平台提出了县城内供暖效果差、污染大的相关问题。原来，成安县城的暖气基本上都是小区自备锅炉取暖，温度低、成本高、污染重，群众纷纷提出建议要求改善取暖条件，实行集中供暖。县委、县政府为此多次召开专题会议研究，作出了建设集中供暖站的决定。2009年底，集中供热一期工程完成，供热面积达到25万平方米，受益居民3000余户。今年实施了集中供热二期工程，引进国能秸秆发电厂发电余热，为供暖提供更可靠、更充足的热源。

　　首在厘清职权

　　成安县委书记张臣良表示，权力公开，首先应职权分明。成安县把职权清理工作作为首要任务，对县委和每个常委的职责和权力进行了全面清理。以职责为框架确定具体权力的指导思想和工作方案，形成完全职责型、完全权力型和职责加权力型三种类型职权。

　　同时，成安县将县委集体职权按照全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党的建设和党风廉政建设的顺序划分为6大类。根据清理出的职责和权力，按照明确具体、操作可行的要求，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制并公布职权运行流程图。

　　目前，成安县职权清理工作共确定县委集体职权50项、县委常委职权185项、县纪委、县委部门职权110项，并将县委各部门和每个常委的权力以及职责在县委县政府门口两侧公示栏予以公示，使群众能够清楚地知道自己要办的事应该找哪位领导，使县委各部门以及常委清楚地了解自己的职能范围。

　　重在干部任用

　　干部人事权力是党委的核心权力，更是推进县委权力公开透明运行的重点。在这方面，成安县探索实行了公开竞岗、民主决策、群众参与、公开操作和一线考核等五项机制。

　　“过去提拔干部，一般都是书记一个人说了算，先在书记碰头会(书记和几个副书记参加)提出并统一了意见，再拿到常委会上来；怎么定的，其他常委们也不知道，发表意见时都是口头或举手表决。一般情况下，书记表了态谁敢不举手？”成安县一位69岁的退休老干部对本刊记者说。

　　在现有的人事决策程序中，应当有防止一把手将个人意图转化为集体意见的制度性安排。成安县在科级干部选拔任用中，实行了常委会票决制，党政正职和重要岗位调整实行了全委会票决制。2009年以来，通过常委会票决调整提拔干部83人，其中提交全委会票决25人。

　　成安县还推出了公开竞岗机制，出台了空岗预告和竞争上岗制度。今年成安对全县副科级空缺岗位进行公开预告，经过考试、考察、公开答辩和差额票决，3名优秀干部被选拔到副科级领导岗位。

　　同时，成安县还出台了《领导班子和领导干部考核办法》，实行一线考评制度、无为淘汰制度，表彰奖励并优先使用实绩突出的优秀干部，坚决淘汰工作中无所作为或胡乱作为的干部。2009年以来，县委对5名干部给予免职或降职处理。

　　对于职权行使过程中容易出现的问题，成安县建立了职权运行预警机制。根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估。对于职权行使风险点，成安县采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，有针对性地采取措施进行防控。

　　“在权力公开工作运行过程中，各部门还要坚持边实践、边探索、边总结。同时要把党务公开与政务公开、办事公开等有效衔接，协调运转，努力使公开工作在创新中发展，在发展中保持县委权力公开透明运行工作的系统性、可行性和有效性。”成安县长王现坤说。

　　《瞭望》文章：权力公开的改革

　　县委权力公开透明行使，是一个重大的改革举措。县委在我国的政治、经济、文化和社

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