2009年永年县纪委以科学发展观为统领，紧紧围绕发展城郊经济这个核心，着力优化经济社会发展环境，以开展“反腐倡廉制度落实年”活动为主线，继续深入推进“五项治理”和“四项整治”活动，持续做好五项经常性工作，积极探索完善纪工委、监察分局管理体系，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，以反腐倡廉的实际成果，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　一、探索完善纪工委监察分局管理体系，积极发挥纪工委职能作用

　　为探索研究新机制、新体制下纪工委、监察分局开展工作的方式方法，充分发挥纪工委、监察分局的职能作用,有选择面向县直部门和乡镇的纪工委、监察分局开展试点探索研究。重点围绕四个方面开展工作，一是工作定位方面加强探索。建立和完善相应的制度办法，发挥好被监督部门工作的积极性，加强协作配合，增强工作的科学性和操作性。找准参与所辖部门、乡镇重大事项、重大会议以及人事工作等的活动载体。积极研究探索纪工委、监察分局工作如何与所辖部门和乡镇问廉、年度目标责任考核、党风廉政责任制追究办法等方面的有效结合。二是建立明确的责任机制。充分发挥纪工委、监察分局贴近实际、贴近基层、贴近群众的鲜明特点，紧紧抓住落实党风廉政责任制这项龙头工作，进一步探索完善党风廉政责任制的报告、检查、考核、奖励、警诫、谈话、责任追究、档案管理等工作制度。通过把教育、监督关口前移，促进领导干部进一步增强廉洁从政、执政为民的意识，使党风廉政建设责任制工作真正落到实处。三是建立有效的监督机制和严格的约束机制。积极探索监督制度化、广泛化和精细化，通过列席所辖单位有关会议、接受日常工作报告等，掌握所辖单位基本工作情况，形成制度化;通过不定期开展工作巡查等，初步掌握所辖单位工作状态，实现广泛化;通过有针对性的专项检查，发现并解决深层次问题，体现精细化。探索实行驻查公告公示制度和预防性监督方式方法，实行重点项目包案制，对所辖部门的重点项目，实行专人负责、全程跟踪、全过程监督，并形成阶段性和全过程的监督报告。针对对群众的信访反映和工作巡查等发现的轻微问题，区别不同情况分别进行提醒、函询、谈话。五是建立渐进的创新机制。纪工委、监察分局是新生事物，工作质量的高低、监督效果的好坏，很大程度上取决于是否进行了创新。试点单位要在功能发挥、工作运行等方面进行积极探索和尝试，要创新工作思路，加强对新机制、新体制下发挥纪工委监察分局职能作用方式方法的研究;要创新工作机制，延伸监督触角，进一步发挥预防腐败的作用;要创新管理模式，认真落实反腐倡廉工作的新要求。县纪委、监察局根据试点工作总结报告，归纳提炼好的做法和经验，进一步健全和完善工作制度。根据试点示范的调研报告，凝练试点示范的纪工委、监察分局工作经验，并通过现场会、观摩会、交流会等形式，适时在全县纪工委、监察分局推广。

　　二、着力打造最优经济社会发展环境，致力于发展永年城郊经济

　　发展城郊经济，提升永年在全市、全省乃至全国的地位，纪检监察机关必须在优化发展环境上出实招、下硬功，使永年成为周边县、市名副其实的的“开放高地”、“政策洼地”和“投资宝地”。一是营造干事创业的良好环境。鼓励全县广大党员干部敢于解放思想、敢于探索追求、敢于放开手脚、敢于大胆创新，以更加饱满的热情投入经济社会发展中去。把一切有利于永年发展的事，一切对永年人民有利的事作为衡量干部干事创业的标尺，凡是为了永年经济社会发展，对在探索和摸索的进程中出现一些违规触纪的干部，纪检监察机关一定会给予宽容和爱护，强化保护和惩处意识，营造一个让人干事、敢于干事、激励干事、舒心干事更加宽松的干事创业环境。二是大力开展效能监察工作。结合县委“履职尽责，勤政为民”主题活动的开展，进一步理清职责分工，简化工作程序，提高工作效率;健全和完善岗位制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等配套制度规定。积极开展优化发展环境督访、明察暗访等活动，重点治理办事效率低下、吃拿卡要等问题，坚决纠正公务活动中，门难进、脸难看、事难办、推诿扯皮等中梗阻、下梗阻问题;继续围绕行政许可事项办理和落实情况开展监督检查，建立完善优化发展环境考核评价体系，推进行政管理健康高效运转;进一步强化项目督办代办职能，加大督办代办力度。严肃查处企业和群众反映强烈的吃拿卡要报、设障刁难、暗箱操作等不作为、乱作为问题，对干扰、损害经济发展环境的行为，严肃处理、公开曝光，着力破解影响发展环境的难题，优化县域经济发展环境。三是狠抓公路“三乱”治理。积极巩固公路“三乱”治理成果，进一步探索完善公路“三乱”无缝隙管理工作机制。在涉路人员资格管理上,全面采集全县涉路涉车人员信息，并逐个建立电子档案，实行动态管理网上公示制;在规范执法方面推行《举报明白卡》、黄牌制、红牌制、黑名单制等“一卡三制度”。在规范处罚行为方面推行“五个严谨十个不准”，尤其是要要个执行“严禁上路人员带私人现金的规定”，遏制查处收费，罚款不开票等现象;在保障快速反应方面设立更多更便利的投诉受理站，在查扣车辆管理上实行定点停车，多措并举遏制“三乱”现象的反弹。组织力量对公路秩序进行不间断的明察暗访，对发现问题，从快查处，着力优化行车环境。四是大力开展行政问责。对严肃查处不作为、乱作为以及工作效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，严格按照《永年县行政问责暂行办法》，严格执行有责必究的“问责制”，切实加大问责工作力度，加强责任监督，拓宽监督渠道，形成良性的责任导向，坚决杜绝行政失职、渎职、不作为、乱作为现象的发生，全面加强政府的管理水平和执行力度。

　　三、以改革创新的精神深入推进“制度落实年”活动，加大预防腐败工作力度

　　在2008年开展“反腐倡廉制度健设年”活动的基础上，决定2009年在全县开展“反腐倡廉制度落实年”活动，积极巩固制度建设活动成果，进一步加强和完善惩防体系建设。一是做好动员部署。在全县广泛宣传，层层动员，提高党员干部对“制度落实年”活动重要性的认识，增强学习制度和落实制度的自觉性，为学习制度、落实制度打下基础。二是搞好学习自查。组织党员干部特别是领导干部认真学习各项规章制度。对《反腐倡廉制度汇编》，确保人人了解;对本部门制度，确保人人熟知;对本岗位制度，确保人人精通。通过学习，培养党员干部自觉执行制度的意识，提高党员干部综合素质。在学习制度的同时，认真查找本单位、本部门、本岗位在落实制度上存在的问题。三是严格整改提高。根据自查情况，提出整改措施并认真进行整改。通过整改，堵塞漏洞，举一反三，坚决纠正制度执行中存在的问题以及制度落实不到位的现象，进一步巩固活动成果。认真抓好涉及人、财、物和责任追究等方面的重点制度建设，使制度建设得到不断完善，覆盖到每一个环节、每一个部门、每一个岗位、每一个干部职工。在抓好制度建设的同时，注重制度落实，提高制度执行力。完善检查考核制度，防止制度虚设及考核制度不严的状况出现，从而有效提升“制度落实年”活动的水平和严格遵守制度、执行制度、维护制度的激励作用。四是加强监督检查。对落实制度整改情况进行监督检查，加强督促整改，确保各项制度得到有效落实。加强对制度执行情况的跟踪督查，对违反制度的人和事，严格追究有关人员的责任。县纪委实时对“制度落实年”活动开展情况进行督查，对有制度不落实、屡查屡犯的，依据有关规定进行责任追究。