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□曹智 徐壮志
日前，针对当前军人退役安置难、伤亡抚恤少、社会保障弱的现实，出席两会的全国人大代表李天策、曾海生建议，制定军人抚恤优待法和军人社会救助法，完善现有军人社会保障制度，将军人的合法权益置于国家法律的保护之下。
两位代表表示，随着经济增长和人民生活水平的提高，军人的社会保障水平相比显得偏低，优抚的具体标准明显滞后于国家经济的增长水平。李天策代表说，目前，许多现役残疾军人存在下岗领取补贴的状态，有的勉强从事工资较低的工作，享受不到标准较高的残疾抚恤金。甚至现役残疾军人的工资加上残疾金，也不如其他非军人同一残疾级别的伤残抚恤金高。
“我国现行的军人抚恤条例是1988年颁布的，到今天，其中部分条款已不能适应市场经济的新形势，比如对于精神病评残、残疾级别的调整、抚恤金的增长比例、优抚对象的医疗、住房等问题，需要加以修改。”李天策同时指出，制定军人抚恤优待法，应扩展军人抚恤优待的范围，如，对随军家属优待就业，军人家属的带薪休假，军人薪金税收的减免，以及对现役军人家属、因战因公因病亡故军人的遗属、退役伤残军人、复员还乡军人、在乡老革命军人实行的优待抚恤，都应纳入军人抚恤的范围并以法的形式加以确定。
曾海生代表认为，军人社会保障制度理应包括军人应当享有的各种社会福利，如多险种的军人保险，合理的退役安置，至少不低于当地生活水平的优抚标准，公共设施的优先享用、军属就业、子女上学从优对待等与军人生活相关的内容。
“比如，军人家属下岗就业难，而军人保险中又没有这一险种，极易造成军人及其家属生活困难。有的军人及其家属因各种原因陷入生活困境时，国家和社会没有相应的社会救助措施；金融机构的大额消费贷款也难以惠及军人，还有子女上学择校的高额费用……”曾海生说，低水平的福利保障，不利于提高军人献身国防的积极性。两位代表指出，军人社会救助的内容，是政府与社会对生活困难的军人家庭，采取措施帮助摆脱贫困，使之享有基本的生活保障。“在市场经济条件下，由于军人献身国防，家庭缺少了一份劳动力，往往造成家庭生活困难，特别是农村军人家庭生活贫困尤为突出。”李天策说，要解决这一问题，首先必须针对军人的社会救助问题进行立法，对军人实施社会救助，解除军人的后顾之忧。两位代表呼吁，军人职业的高风险性、高流动性和高付出性，决定国家应当有健全的军人社会保障制度，以防范军事行动的风险，维护军人的合法权益。建议国家尽快制定军人抚恤优待法和军人社会救助法，加大军人抚恤优待和社会救助力度。
